國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見

（五）完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源缺少性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改變。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價。

（六）完善財稅支持政策。中點(diǎn)財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。中點(diǎn)財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享有出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

（七）落實(shí)職工安置政策。各級相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

（八）建立項(xiàng)目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投入資金項(xiàng)目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動態(tài)情況。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和服務(wù)，并與國土、環(huán)保、資金等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)管。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中點(diǎn)重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對本意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方相關(guān)部門主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方相關(guān)部門政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

六、實(shí)施保障

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中點(diǎn)的決策部署上來，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以高度的責(zé)任感、使命感和改變創(chuàng)新精力，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；資金部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好信貸閘門。各有關(guān)部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹實(shí)施。各省級人民相關(guān)部門對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并籌備實(shí)施，高度重視和有效防范社會風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)籌備領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作，保障本意見各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的良好社會氛圍。

國務(wù)院

2013年10月6日

（此件有刪減）