國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見

    各省、自治區(qū)、直轄市人民相關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作要點(diǎn)。為積較有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

受全部資金危機(jī)的深層次影響，全部市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于全部通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、自然環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投入資金，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投入資金拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投入資金和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時，資源要素市場化改變滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投入資金體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、資金風(fēng)險積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩密切相聯(lián)�；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)䝼顒庸�，但從全局和長遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投入資金方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性資金風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改變和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主要的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積較穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

一體貫徹落實(shí)黨的十八大精力，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則。

——堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識；加強(qiáng)市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

——堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。保持投入資金合理增長，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，鞏固拓展全部市場，消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級導(dǎo)向，培育高等產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投入資金管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產(chǎn)能；實(shí)施境外投入資金和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能；強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——堅持完善政策措施與深化改變創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細(xì)化化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施，建立中點(diǎn)和地方聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實(shí)地方責(zé)任；深化要點(diǎn)領(lǐng)域改變和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的體制機(jī)制環(huán)境。