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國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見

來源:中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃網(wǎng) 2013/10/16 14:36:33

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(三)主要目標(biāo)。

通過5年努力,化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展:

——產(chǎn)能規(guī);竞侠怼d撹F、水泥、電解平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng),空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高,資源綜合利用水平明顯提升;經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn),盈利水平回歸合理,行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi),核心競爭力明顯增強(qiáng)。

——長效機(jī)制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善,企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立,資源要素價(jià)格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等要點(diǎn)領(lǐng)域改變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。

三、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家投入資金管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目理,各地方、各部不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投入資金管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目,地方相關(guān)部門要按照要求進(jìn)行一體清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由地方相關(guān)部門提出申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門,發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門,在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見,各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建,由地方相關(guān)部門自行妥善處理;對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目,一經(jīng)查實(shí),立即停建,資金機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款,國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理,對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處,對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí),按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則,做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開。

(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。

一體清理整頓。各省級(jí)人民相關(guān)部門依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行一體清理,提出整頓方案并向社會(huì)公示后,報(bào)發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案;對(duì)不符合備案要求的,各有關(guān)部門要及時(shí)反饋意見。

加強(qiáng)規(guī)范管理。各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理,工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,國土、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查,質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià),依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)年度目標(biāo),在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等要點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,通過提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)等量或減量置換方案等措施,鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。“十三五”期間,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力,通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求,加大執(zhí)法處罰力度,加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中點(diǎn)企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。

引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策,研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換,在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民相關(guān)部門須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示,行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告,同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,監(jiān)督落實(shí)。鼓勵(lì)各地積較探索相關(guān)部門引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

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