國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見

四、分業(yè)施策

對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。

鋼鐵。要點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方相關(guān)部門的積較性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中一體推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度高度鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高度鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

水泥。加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。嚴(yán)禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。

平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)異浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工整體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等要點產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。

船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設(shè)，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備的國內(nèi)需求潛力，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大出口船舶信貸資金扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務(wù)基地。提高滿足全部新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的船舶產(chǎn)品研發(fā)和建造能力，鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升高等產(chǎn)能比重。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

五、政策措施

（一）完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。

（二）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。開展環(huán)境質(zhì)量、要點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行一體檢查，對違規(guī)建設(shè)項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。相關(guān)部門土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）落實有保有控的資金政策。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融入資金。依法保護資金債權(quán)。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積較穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構(gòu)投入資金，鼓勵創(chuàng)新設(shè)立資金品種，開拓企業(yè)兼并重組融入資金渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投入資金保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融入資金服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。