對華光伏設(shè)限背后 誰才是真實(shí)的贏家？

【中玻網(wǎng)】作為中國光伏產(chǎn)業(yè)代表的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會中歐之間就光伏“雙反”案價格承諾的首輪談判破裂。消息傳來，部分中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會，就歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅堅(jiān)決說不。在行業(yè)層面交涉無果后，中國商務(wù)部正在歐洲與歐委會展開初裁前的較終磋商，相關(guān)部門間談判已經(jīng)成為當(dāng)前能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的關(guān)鍵。耐人尋味的是，歐委會罔顧內(nèi)外的重重反對，對華光伏設(shè)限志在必得；一旦成行，此舉勢必阻滯甚至打斷大部分國家光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程，光伏業(yè)內(nèi)將沒有勝者，那么真實(shí)的贏家又會是誰呢？
　　
　　歐盟對價格承諾談判全無誠意
　　
　　為了爭取通過磋商解決歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案，在歐盟提出“價格承諾”的要求后，中歐雙方同意由中國機(jī)電商會代表中國光伏產(chǎn)業(yè)就此與歐盟委員會進(jìn)行談判。受中歐或商談和解光伏貿(mào)易爭端消息的影響，美股、A股市場的光伏概念均走出一波強(qiáng)勢上攻行情；然而現(xiàn)實(shí)卻給樂觀的投入資金者帶來沉重一擊。5月22日，中國機(jī)電商會在京公開聲明稱，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂。
　　
　　“價格承諾”談判的具體內(nèi)容為：中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個較低價格，并設(shè)定具體時間期限；承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換，歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。
　　
　　中國機(jī)電商會稱，中方為此提出了務(wù)實(shí)可行的“價格承諾”方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。而此時，距離歐盟發(fā)布初裁結(jié)果僅有短短的半個月。如果不能在歐初裁之前達(dá)成磋商一致，一旦開始征稅，那么即使此后能夠通過磋商方案，效果也已經(jīng)大打折扣，中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場將無法挽回。
　　
　　另一方面，美國奧巴馬相關(guān)部門正在促成與歐盟和中國展開初步對話，以解決在光伏產(chǎn)品貿(mào)易方面的“三國殺”，避免大部分國家非常大的經(jīng)濟(jì)體起沖突。為此，先期已經(jīng)對中國出口美國光伏產(chǎn)品所征收的高額關(guān)稅將暫時停止；當(dāng)然，美方也將為中國光伏產(chǎn)品規(guī)定出口配額和較低價格。
　　
　　談判磋商只是歐盟敷衍拖延的幌子
　　
　　盡管首輪談判不歡而散，中國機(jī)電商會仍向歐盟喊話，希望歐委會拿出誠意，盡快就價格承諾問題與中方業(yè)界進(jìn)行一體深入的磋商談判。但歐委會卻是油鹽不進(jìn)，既罔顧內(nèi)部的反對意見，也無視中方的和解姿態(tài)，對華光伏設(shè)限似乎已抱定“不達(dá)目的不罷休”的決心。
　　
　　其實(shí)，就歐方此前長達(dá)半年的“雙反”調(diào)查，中方曾在多次書面抗辯和聽證會指出，歐委會在申訴資格、抽樣、因果關(guān)系以及替代價等方面存在嚴(yán)重法律問題，然而歐委會始終沒有做出正面回應(yīng)。就像有市場人士指出的那樣，此次歐盟“雙反”裁決背后的政治考量要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)因素，因此歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)開刀幾乎沒有懸念。
　　
　　正如筆者此前所述，“價格承諾”實(shí)質(zhì)仍是以撤銷“雙反”為餌，誘使中國光伏業(yè)在提價和限產(chǎn)方面自我設(shè)限、做出實(shí)質(zhì)性讓步，說到底就是讓中國“兩害相權(quán)取其一”。而從此番中國機(jī)電商會遭受的冷遇來看，歐盟甚至連給中國簽訂城下之盟的的誠意都沒有，根本就是打著談判磋商的幌子，實(shí)際上在敷衍拖延、變換花樣，不斷試探中方底限。如果較終和解無望，說不定還可以借機(jī)倒打一耙，把引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的責(zé)任推到中國的“拒和”頭上。
　　
　　中歐價格承諾首輪談判破裂后，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯太陽能為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會，共同嗆聲歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅。其實(shí)，國內(nèi)光伏企業(yè)雖然一直寄望于相關(guān)部門通過磋商談判解決爭端，但也一直在做盡可能降低損失的準(zhǔn)備，如尋找代工企業(yè)、設(shè)立海外工廠或降低對歐盟的出口計(jì)劃。但畢竟有部分企業(yè)對歐盟市場依賴過重，一時難以掉頭。歐盟對華光伏征稅靴子一旦落地，將加速國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)洗牌和產(chǎn)能收縮，部分出口比重高的企業(yè)將遭受致命打擊，下半年光伏企業(yè)或現(xiàn)破產(chǎn)潮。