如何“破冰”居民分布式光伏市場？

　　目前國資委對中點企業(yè)的績效考核采取的是基本指標和分類指標相結合的形式，基本指標對所有企業(yè)統(tǒng)一適用，分類指標根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點、經營管理水平、技術創(chuàng)新投入以及風險控制能力等因素確定。可以考慮在對電網(wǎng)企業(yè)的績效考核體系中，加入“可更新能源發(fā)展”的分類指標，其中再下設“分布式光伏發(fā)電量”、“風能發(fā)電量”等子指標。有鑒于能源行業(yè)的有經驗性，可以由能源主管部門（能源局）來具體確定相關的各項指標并給出較終得分，從而有助于加強能源主管部門對于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管能力。
　　
　　根本上看，調整績效考核體系對于改變電網(wǎng)企業(yè)的行為只是一種“治標不治本”的方法。由于在傳統(tǒng)電力體制下，電網(wǎng)企業(yè)建立在傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電模式以及與此相對應的一系列制度安排上，而包括光伏在內的分布式發(fā)電模式的推廣是對原有電力體制的一種強烈沖擊，必然造成已有制度安排和利益格局的重大調整。所以，要真實破除電網(wǎng)企業(yè)對于包括光伏在內分布式發(fā)電的抵觸，必須要把“推進分布式發(fā)電”和“加快電力體制改變”結合起來。
　　
　　一方面，可將包括分布式光伏在內的可更新能源發(fā)電市場作為電力體制改變的破口之一，在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進行電力交易試點。事實上在能源局剛剛發(fā)布的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》中，已經明確提出了“在分布式光伏發(fā)電的示范區(qū)內，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算”。應積較利用分布式光伏發(fā)電的推廣機遇，加快相關區(qū)域的電力體制改變，進一步剝離電網(wǎng)企業(yè)的競爭性業(yè)務，實現(xiàn)輸配電與售電的有效分離，真實將電網(wǎng)公司重新定位成“只負責電力傳輸，不參與買賣電力”的企業(yè)主體。
　　
　　另一方面，電網(wǎng)公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，進行業(yè)務轉型和創(chuàng)新，成為相應的服務商。在未來分布式發(fā)電大規(guī)模應用的情況下，電網(wǎng)公司仍然在很大程度上肩負著保證電力質量和電網(wǎng)安全的重任，因此電網(wǎng)公司應根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新自身的管理機制和服務體系，開展標準和質量監(jiān)督、技術評估等一系列業(yè)務，為分布式發(fā)電的供求雙方提供服務，在保證電力質量和電網(wǎng)安全的同時，通過相關的服務獲得收益，使得電網(wǎng)公司能夠伴隨分布式發(fā)電的大規(guī)模應用擁有新的發(fā)展機遇。
　　
　　總而言之，要從根本上提高電網(wǎng)企業(yè)在推廣居民分布式光伏發(fā)電中的積較性，必須加快電力體制改變，同時推動電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新和轉型，使得電網(wǎng)企業(yè)能夠從分布式發(fā)電的推廣中獲得真實的激勵。
　　
　　二是短期目標和長期目標并重，給予普通居民用戶和有經驗化企業(yè)足夠的重視和支持，推進分布式光伏發(fā)電的市場化發(fā)展。
　　
　　目前各級相關部門針對分布式光伏已經出臺了不少扶持政策，能源局在2014年9月初發(fā)布的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》更是吹響了大規(guī)模推廣分布式光伏的號角�？傮w來看，當前能源主管部門更注重的是利用工業(yè)園區(qū)等載體進行“統(tǒng)一屋頂資源利用、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一運營管理、統(tǒng)一保險和融入資金、地方相關部門力度強介入并大力支持”的推廣模式。無疑，這樣的模式在分布式光伏應用規(guī)模的增長效果上是立竿見影、卓有成效的。一個項目的建設，帶來的不是零敲碎打一家一戶的應用，而是整片的推廣。
　　
　　然而，在肯定上述推廣模式的同時，也要充分注意到這種大干快上模式可能帶來的負面效應。在以往金太陽工程的實施過程中，就已經大量暴露出了這種“蘿卜快了不洗泥”做法的嚴重后果，給光伏應用事業(yè)的發(fā)展帶來了非常負面的影響。換言之，分布式光伏市場的發(fā)展有其自身的規(guī)律，相關部門的干預和扶持應該符合市場的發(fā)展規(guī)律而不是扭曲甚至違背這種規(guī)律。相關部門的力度強介入和大量補貼必然帶來市場的短期繁榮，但也可能養(yǎng)成一批專以補貼為生甚至不惜弄虛作假的企業(yè)，它們的存在反而對那些踏踏實實在此領域辛苦耕耘的企業(yè)造成傷害，形成“劣幣驅逐良幣”的形象，從而不利于光伏市場的長期發(fā)展。
　　
　　所以，相關部門對于分布式光伏發(fā)電的扶持，不僅應看重短期目標，更要有長遠眼光，必須著眼于光伏市場的長期健康發(fā)展。居民分布式光伏發(fā)電項目，雖然單個用戶規(guī)模很小，但卻一點一滴地為分布式光伏發(fā)電的推廣做著貢獻。同樣，在此領域耕耘的有經驗化小企業(yè)，也切切實實地在為探索一條在國內可行的分布式光伏應用的商業(yè)化模式做著貢獻。居民分布式光伏項目的推廣和相關小企業(yè)的發(fā)展，對于中國分布式光伏市場的長期健康發(fā)展，有著較其重要的意義。因此，相關部門在注重大規(guī)模項目和大企業(yè)的同時，也應該給予居民分布式光伏項目和有經驗化企業(yè)同樣的重視和扶持。
　　
　　三是加強政策執(zhí)行力度，強化部門間的溝通協(xié)調，營造公平、穩(wěn)定、可預期的市場發(fā)展環(huán)境。
　　
　　政策執(zhí)行不到位是目前阻礙居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的重要因素。要有效解決這個問題，一方面能源主管部門要加強對地方相關部門執(zhí)行情況、具體企業(yè)落實情況的監(jiān)管，特別是加強對地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督�？蓪⒅鞴懿块T的舉報投訴電話廣而告之，并公布在電網(wǎng)企業(yè)的辦理大廳中，使得欲申請分布式光伏發(fā)電項目的居民家喻戶曉，有效加強對地方電網(wǎng)企業(yè)的約束。一方面要加強部門間的協(xié)調，能源主管部門尤其要加強與其他部門的溝通，及時發(fā)現(xiàn)并解決居民分布式光伏項目申請、建設和運營中的各種政策難題。例如前述對光伏建設單位資質要求過高、不合理收取增值稅等等問題。
　　
　　此外，能源主管部門還應會同有關部門，加快居民分布式光伏發(fā)電的相關立法工作，側重解決屋頂產權、融入資金貸款等方面的問題。
　　
　　總之，當前我國居民分布式光伏發(fā)電已經迎來了大發(fā)展的契機，但要把這可能性轉化為現(xiàn)實，仍然需要“臨門一腳”，必須切實加強已有政策的執(zhí)行力度，同時加快電力體制改變進程。