如何“破冰”居民分布式光伏市場？

　　建設(shè)條件限制過多，相關(guān)法律、資金等支持政策缺失，對相關(guān)企業(yè)支持不足
　　
　　除了備案流程不規(guī)范、并網(wǎng)難的問題外，居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還面臨著建設(shè)難的問題。首先，光伏系統(tǒng)施工單位被要求同時具有電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，一個企業(yè)要獲得電力設(shè)施許可證通常較少要有1000萬元的注冊資金，能夠同時擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對光伏項(xiàng)目施工單位的三證要求，對于大規(guī)模的光伏電站而言具有一定的合理性，對于只有幾千瓦規(guī)模的居民分布式光伏項(xiàng)目而言，就過于苛刻了。在現(xiàn)實(shí)的情況中，大多數(shù)居民分布式光伏項(xiàng)目的施工單位資質(zhì)達(dá)不到這個要求，由此也經(jīng)常成為了電網(wǎng)企業(yè)拒絕居民分布式光伏項(xiàng)目的一個借口。
　　
　　其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致各方（業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會等）的權(quán)責(zé)界定相當(dāng)復(fù)雜。在現(xiàn)實(shí)的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常采取“多一事不如少一事”的消較態(tài)度，并不鼓勵管轄范圍內(nèi)的居民興建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個典型的例子是蘇州有一個非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶居民同意安裝的簽字，較終使得該項(xiàng)目不得不停止。
　　
　　再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小、條件復(fù)雜、情況各異，所以目前更多是一些有經(jīng)驗(yàn)化的小公司（例如前面所述的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)）在開展相關(guān)的業(yè)務(wù)、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺的各種政策來看，相關(guān)部門對于這些從事光伏推廣的有經(jīng)驗(yàn)化企業(yè)并未給予足夠的關(guān)注和幫助，而這些更具創(chuàng)新力和精力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過來影響了居民分布式光伏發(fā)電有效推廣。
　　
　　補(bǔ)貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性差
　　
　　對于居民分布式光伏發(fā)電，盡管國家已有明確的補(bǔ)貼政策，不少地方相關(guān)部門也出臺了各自的補(bǔ)貼政策，然而這些補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行的過程中常常由于部門協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)繁雜、監(jiān)管不力等原因，執(zhí)行難以到位。
　　
　　例如居民在領(lǐng)取發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入時，電網(wǎng)企業(yè)要求應(yīng)到稅務(wù)局開相應(yīng)的金額證明，而按照國家稅務(wù)局的規(guī)定，只有注冊公司或個體戶才可以開金額證明；根據(jù)工商局的規(guī)定，要想成為能夠售電的公司或個體戶，必須要有供電業(yè)務(wù)許可證，而是能源局要求，供電業(yè)務(wù)許可證是不能發(fā)給居民個人的。由此分布式光伏發(fā)電的居民要拿到相關(guān)金額證明并取得收入，就陷入了一個事實(shí)上的死循環(huán)。
　　
　　雖然上述問題較終由國家稅務(wù)總局剛剛出臺的“居民并網(wǎng)賣電金額證明由電網(wǎng)代開”的規(guī)定而得到解決，但仍存在光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費(fèi)被扣稅的問題。目前電網(wǎng)支付給居民的發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入，均被扣除了17%的增值稅。而根據(jù)稅務(wù)總局的《關(guān)于中點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》（國稅[2013]3號）中“納稅人取得中點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”以及財(cái)政部的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》中“對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策”等規(guī)定，居民分布式光伏發(fā)電所得的補(bǔ)貼應(yīng)該不交增值稅，售電收入則交納8.5%的增值稅。地方電網(wǎng)公司對此的解釋是，財(cái)政部在向電網(wǎng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼，已經(jīng)扣除了17%的增值稅。本來居民分布式光伏項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性就相對比較差，相關(guān)補(bǔ)貼和稅收政策的執(zhí)行不到位更進(jìn)一步打擊了用戶的積較性。
　　
　　此外，一些地方或者是積較性不夠，遲遲難以頒布鼓勵分布式光伏發(fā)電的地方配套文件，或者是相關(guān)政策出臺過于隨意，政策穩(wěn)定性差、選擇性過強(qiáng)（如過于強(qiáng)調(diào)使用本地產(chǎn)品、過于注重規(guī)模或大企業(yè)），也不利于當(dāng)?shù)毓夥袌龅慕】蛋l(fā)展。
　　
　　具體建議
　　
　　一是完善考核體系、構(gòu)建合理的激勵機(jī)制，以有效調(diào)動電網(wǎng)公司的積較性；加快電力體制改變，將包括分布式光伏在內(nèi)的可更新能源發(fā)電應(yīng)用作為打破口之一。
　　
　　如前所述，目前制約我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個根本障礙，是在其中扮演較重要角色之一的電網(wǎng)企業(yè)動力明顯不足。因此，如何構(gòu)建合理的激勵機(jī)制以有效調(diào)動電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方電網(wǎng)公司的積較性，是進(jìn)一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。
　　
　　在我國現(xiàn)有電力體制未發(fā)生非常大變化的條件下，一個能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵機(jī)制的可行舉措是調(diào)整其績效考核體系。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)”，然而如今還尚未執(zhí)行到位。