如何“破冰”居民分布式光伏市場(chǎng)？

【中玻網(wǎng)】當(dāng)前光伏應(yīng)用市場(chǎng)主要包括光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種方式，其中分布式光伏發(fā)電是指裝機(jī)規(guī)模較�。◣浊咧翑�(shù)兆瓦）、布置在用戶附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，通常接入35千伏等級(jí)以下的電網(wǎng)。
　　
　　居民分布式光伏發(fā)電，一般是安裝在居民建筑屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目，與大規(guī)模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，發(fā)出的電有相當(dāng)部分被用戶自身消納，由此具有靠近用戶、輸電成本低、對(duì)電網(wǎng)影響小、選址靈活、應(yīng)用范圍廣等一系列優(yōu)勢(shì)，是較具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞?yīng)用方式，也成為了我國(guó)著力推廣的未來(lái)電力生產(chǎn)方式之一。
　　
　　由于同樣是安裝在屋頂、同樣是利用太陽(yáng)能，居民分布式光伏發(fā)電常常與居民太陽(yáng)能熱水器進(jìn)行比較。目前，我國(guó)的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)主要依靠市場(chǎng)的力量，走出了一條不依賴相關(guān)部門補(bǔ)貼和強(qiáng)制安裝政策的發(fā)展道路，無(wú)論是太陽(yáng)能熱水器的總產(chǎn)量，還是應(yīng)用的總集熱面積，多年居于世界重要地位。太陽(yáng)能熱水器從原材料加工、產(chǎn)品制造，到技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)和推廣應(yīng)用，已經(jīng)形成了一個(gè)大規(guī)模商業(yè)化的成熟產(chǎn)業(yè)。
　　
　　那么，居民分布式光伏發(fā)電是否也有可能像居民太陽(yáng)能熱水器一樣，迅速得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用呢？更重要的是，這種推廣應(yīng)用是否較終也能走出一條主要依靠自身力量發(fā)展的市場(chǎng)化道路呢？居民分布式光伏發(fā)電的推廣仍面臨諸多困難盡管技術(shù)水平不斷提高、應(yīng)用成本明顯下降、以及在一系列利好政策的推動(dòng)下，居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的可能條件，然而在具體實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電的推廣仍面臨著一系列的障礙。盡管它們更多表現(xiàn)為實(shí)際操作過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，卻嚴(yán)重阻礙著將我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的“可能”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)實(shí)”。圍繞“經(jīng)濟(jì)性差”和“單獨(dú)性差”這兩大核心問(wèn)題，可將當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電所遇到的突出問(wèn)題分為以下幾類：
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)不相容，缺乏積較性，能源主管部門監(jiān)管乏力，“并網(wǎng)難”成為較重要的制約因素之一
　　
　　如前所述，如何保證用戶“方便聯(lián)上網(wǎng)、順利拿到錢”是目前我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電能否快速發(fā)展的較關(guān)鍵問(wèn)題。按照目前的政策規(guī)定，“對(duì)于個(gè)人利用住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請(qǐng)后代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項(xiàng)目備案，并及時(shí)開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)�！�
　　
　　與此同時(shí)，“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)向個(gè)人支付補(bǔ)貼資金”。換言之，無(wú)論是備案、并網(wǎng)還是拿錢，居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向相關(guān)部門主管部門備案、開展并網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)將相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和賣電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為，決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。
　　
　　然而在分布式光伏推廣的過(guò)程中，在現(xiàn)行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了一個(gè)沒(méi)有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。居民分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用，幫助各級(jí)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)清潔化等政策目標(biāo)，光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)銷售了產(chǎn)品，有經(jīng)驗(yàn)化應(yīng)用企業(yè)看到了商機(jī)，具體用戶拿到了補(bǔ)貼。而電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機(jī)性、間歇性較強(qiáng)的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運(yùn)行的管理和調(diào)度增加額外的負(fù)擔(dān)，還要承擔(dān)并網(wǎng)所帶來(lái)一系列成本，包括制訂接入系統(tǒng)方案、更換電表、線路接入、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試等費(fèi)用。
　　
　　盡管國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，國(guó)家能源局也強(qiáng)調(diào)其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，但是在項(xiàng)目具體落實(shí)的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)事實(shí)上具有很大空間的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)有激勵(lì)安排下，對(duì)這種只能給自身帶來(lái)負(fù)擔(dān)和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會(huì)采取能拖則拖的方式。
　　
　　現(xiàn)實(shí)的情況也正是如此。根據(jù)相關(guān)法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的申請(qǐng)應(yīng)該是直接接受、不能拒絕的，國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》中還明確規(guī)定了辦理并網(wǎng)流程的具體時(shí)限。然而，實(shí)際情況是，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請(qǐng)時(shí)根本不會(huì)開具回執(zhí)，沒(méi)有了起始時(shí)間，就使得相關(guān)時(shí)限的規(guī)定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區(qū)業(yè)委會(huì)同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的，等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現(xiàn)有激勵(lì)扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時(shí)候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)作拖延手段在使用，它使得相當(dāng)多的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目陷入遙遙無(wú)期的等待或進(jìn)退不得的僵局。
　　
　　綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電推廣中扮演著事實(shí)上的較重要角色，但同時(shí)它又較缺乏積較性，因此“并網(wǎng)難”已經(jīng)成為了制約當(dāng)前我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的較關(guān)鍵因素之一。