光伏新政將出爐 業(yè)內急盼細則落地

【中玻網】飽受貿易摩擦之苦的中國光伏產業(yè)終于迎來了一條利好消息：國務院常務會議12月19日公布了多項關于光伏產業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產項目、應用、電價、相關部門監(jiān)管方向等多項具體內容。業(yè)內人士指出，此舉將加速中國光伏產業(yè)的整合，期待細則盡快落地。
　　
　　12月20日上午，在國務院總理溫家寶召開會議公布多項支持光伏產業(yè)發(fā)展政策的第二天，英利集團董事長苗連生便連忙召集公司全體高管開會，研究、學習會議精力，并將根據會議精力調整自身發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　國務院常務會議12月19日公布了多項關于光伏產業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產項目、應用、電價、相關部門監(jiān)管方向等多項具體內容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
　　
　　英利集團內部人士在接受全部商報記者采訪時表示，政策出臺得很及時，不少以前在商業(yè)上比較擔心的因素都有觸及。多數企業(yè)對本報記者表示，希望下一步相關部門層面能盡快出臺細化政策。
　　
　　不過業(yè)內人士也指出，盡管之前各類支持光伏產業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門、多頭管理、多個標準，企業(yè)很難適應，無形中增加了協(xié)調成本。當務之急是要以國務院光伏新政為契機，把相關政策歸類、細化，落到實處。
　　
　　加速行業(yè)洗牌
　　
　　此次國務院常務會議認為，近年來我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產業(yè)體系。當前的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經營困難。
　　
　　據中國光伏產業(yè)聯盟統(tǒng)計，目前多晶硅停產企業(yè)數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業(yè)已經停產，30%大幅減產，10%~20%小幅減產或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方相關部門保護與干預之下，一些原本應該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
　　
　　來自歐美的貿易保護主義大棒接連落下，讓國內光伏企業(yè)的處境更加艱難。浙江寶利特新能源股份有限公司副總經理趙東對全部商報記者稱，“這是國內光伏企業(yè)較為艱難的時刻”。
　　
　　在此背景下，五項促進光伏產業(yè)發(fā)展的“組合拳”應運而生：加快產業(yè)結構調整和技術進步；規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序；積較開拓國內光伏應用市場；完善支持政策和發(fā)揮市場機制作用；減少相關部門干預，禁止地方保護。
　　
　　其中在開拓國內應用市場方面，新政強調推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。
　　
　　對此，另一家浙江光伏企業(yè)的負責人對全部商報記者表示，這表明我國光伏業(yè)將從過去以發(fā)生反應需求的政策基調轉換到協(xié)調、指引和幫助產業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調節(jié)產能過剩的政策方向上來。
　　
　　“新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現新的產能過剩。初次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，會加快行業(yè)的洗牌。”上述企業(yè)人士說。
　　
　　投入資金收益率提高
　　
　　而在企業(yè)普遍關心的財稅補貼上，新政明確光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這也是國家初次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。“中國的光伏政策經歷了招標電價和"金太陽示范工程"，如今終于穩(wěn)定在上網電價補貼上。”天華陽光負責人對記者表示。此前，業(yè)界抱怨說，并網難題是光伏發(fā)電事業(yè)所遇到的非常大困難。而《意見》的出臺，似乎可以結束這種擔憂。
　　
　　該負責人表示，在增值稅上，國務院常務會議明確將光伏發(fā)電的增值稅與風電增值稅扯平，稅率由17%降至8.5%。
　　
　　該人士認為，增值稅減半非常大提升了投入資金收益率。“光伏也罷，風能也罷，特點是沒有進項稅。原材料是老天給的風力、陽光，是沒有金額證明開的。如果增值稅是17%，那么相當于銷售收入的17%要作為稅收。因此，1元1度的電價，實際上是0.83元，現在就相當于是0.915元的電價了。對電站運營商而言，這相當于直接漲電價。”
　　
　　業(yè)內分析認為，由于國內光伏企業(yè)的收入來源有一部分來自于相關部門補貼，因此增值稅優(yōu)惠或激發(fā)一些光伏企業(yè)投入資金新電站項目的熱情。
　　
　　熱盼細則出臺落地
　　
　　盡管五大指導性政策出臺，但會議同時要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
　　
　　不少企業(yè)表示，后續(xù)還有很多“展開”的空間。“現在我們期待的是實施細則能夠趕緊出臺，這對中國光伏行業(yè)的發(fā)展將起到基礎性的積較意義。”天華陽光負責人說。
　　
　　“不論是中國的電網接入還是法律法規(guī)都需要時間完善，因此想一下子把所有產能都轉移到國內進行消化是不現實的。”西安隆基硅材料股份有限公司總裁鐘寶申對全部商報記者說。
　　
　　目前，國內市場份額在英利業(yè)務中的比重正穩(wěn)步上升，二季度其中國地區(qū)銷售收入比一季度增加近10%。但受客觀條件影響，包括英利在內的不少企業(yè)都表示國內光伏市場目前還是比較難做。
　　
　　趙東舉例說，由于光伏發(fā)電要并入電網，部門利益博弈可能會限制光伏發(fā)電的頻率，進而拉長光伏企業(yè)成本回收周期。與此同時，企業(yè)投入的成本高昂，因為光伏設備通常會安裝在光照條件更好的中國西部，但東部地區(qū)是用電大戶，客觀上增加了發(fā)電成本。
　　
　　“之前盡管各類支持光伏產業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門、多頭管理、多個標準，企業(yè)很難適應，無形中增加了協(xié)調成本。當務之急是要以國務院"5條新政"為契機，把相關政策歸類、細化，落到實處。”一位光伏業(yè)內人士說。