細說國務院五大措施 光伏產(chǎn)業(yè)前景分析

【中玻網(wǎng)】國務院總理溫家寶12月19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
　　
　　會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　
　　會議確定了五大政策措施：一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步。利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。二、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷效率高的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監(jiān)管，對關鍵設備實行強制檢驗認證制度。三、積較開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強全部合作，鞏固和拓展全部市場。四、完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中點財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。五、充分發(fā)揮市場機制作用，減少相關部門干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)籌備作用，加強行業(yè)自律，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
　　
　　在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。
　　
　　高等分析師廉銳在接受采訪時認為，此次國務院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，初次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
　　
　　值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家初次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。
　　
　　此次會議的另一大亮點則在于初次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來，標志著光伏發(fā)電應用的大門將很快面向農(nóng)村市場打開。相關人士表示，此次會議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內(nèi)市場的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應用領域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機構屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領域設施。
　　
　　在大部分國家能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、效率高的太陽能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領域，對于保障能源供應、建設低碳社會具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應當抓住大部分國家大力發(fā)展新能源的大好機遇，著力降低光伏發(fā)電成本、推動關鍵技術創(chuàng)新、促進市場規(guī)模應用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場機制作用，鞏固全部市場，擴大國內(nèi)多樣化應用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺了相關服務意見，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內(nèi)市場清理障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要，切實加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，支持關鍵共性技術研發(fā)，提升本土化光伏設備技術水平，一體增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。