光伏政策急需實(shí)踐 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘智慧

【中玻網(wǎng)】近一時(shí)期，國內(nèi)光伏行業(yè)迎來一個(gè)政策發(fā)布密集期。國家先后啟動(dòng)了無電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市、第二批“金太陽”示范工程等光伏項(xiàng)目，同時(shí)又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱通知）以及國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱意見），一系列政策的出臺讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時(shí)的國內(nèi)光伏市場已做好“起跑”之勢，到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻�？v觀近幾年國內(nèi)光伏市場發(fā)展軌跡，與國外相比，不難發(fā)現(xiàn)，這幾年，國內(nèi)對光伏市場的啟動(dòng)并不順利，走了不少彎路。
　　
　　大型荒漠光伏電站
　　
　　國外很少見的大型荒漠光伏電站建設(shè)，在我國卻成為主要發(fā)展方式，其本身具有的科學(xué)性與持續(xù)性值得業(yè)內(nèi)再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機(jī)性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存的特性，所以靠近負(fù)荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實(shí)行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實(shí)也確實(shí)如此，歐美發(fā)達(dá)國家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場出售，自用不足則由大系統(tǒng)補(bǔ)給。歐美模式優(yōu)勢顯而易見，不僅發(fā)電量得到充分利用，不會出現(xiàn)棄光，同時(shí)也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投入資金以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國而言，卻走了一條與發(fā)達(dá)國家不同的路線，在遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的西部大力建設(shè)荒漠光伏電站。長達(dá)25年的每千瓦時(shí)1.15元的補(bǔ)貼使得電站運(yùn)營具有豐厚利潤空間，因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”。僅2011年底，國內(nèi)以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設(shè)規(guī)模即超過3吉瓦，其中，僅青海一省國家需要補(bǔ)貼的資金就達(dá)二、三百億，在當(dāng)年可更新能源設(shè)立資金尚無法滿足風(fēng)電補(bǔ)貼的情況下，國家補(bǔ)貼可更新能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費(fèi)問題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無法及時(shí)滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時(shí)間以來，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況，即建好的電站實(shí)施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費(fèi)。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網(wǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，大量光伏電站在搶裝時(shí)刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發(fā)電力需要及時(shí)輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初，都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配設(shè)施才開始建設(shè)。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時(shí)，電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉，棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”
　　
　　經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn)，如占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性差，補(bǔ)貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐，但在我國光伏“十二五”規(guī)劃中，2015年底，國內(nèi)光伏裝機(jī)完成的21吉瓦目標(biāo)中，大型光伏電站的規(guī)模達(dá)10吉瓦，占據(jù)二分之一強(qiáng)的份額仍令人費(fèi)解。對國家繼續(xù)推動(dòng)大型光伏電站的建設(shè)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負(fù)荷區(qū)的沿海地區(qū)，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無論如何，接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用應(yīng)作為開發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓(xùn)后，國家在電站建設(shè)方式上是應(yīng)該否有所偏重。
　　
　　“金太陽”示范工程
　　
　　另一影響深刻的光伏政策是2009年，財(cái)政部、科技部、能源局共同啟動(dòng)“金太陽”示范工程，由于恰逢當(dāng)時(shí)光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源嚴(yán)防死守的階段，使得“金太陽”示范工程具有了時(shí)代的意義。它不僅率先啟動(dòng)了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，同時(shí)也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項(xiàng)目原則上均可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
　　
　　但這項(xiàng)示范工程，歷時(shí)3年經(jīng)幾輪政策的調(diào)整激勵(lì)，每年100-200億的資金下發(fā)之后，卻不得不面對一個(gè)尷尬事實(shí)——“錢發(fā)下去了卻沒拿到相應(yīng)的發(fā)電量。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此，“金太陽”事前補(bǔ)貼的方式同樣受到了各方質(zhì)疑，多位相關(guān)人士呼吁應(yīng)該實(shí)施度電補(bǔ)貼，即按照較終上網(wǎng)電量給予補(bǔ)貼。
　　
　　也許度電補(bǔ)貼更為科學(xué)，但時(shí)局維艱，其他業(yè)內(nèi)相關(guān)人士也明確表示，國家推出的“金太陽”政策還是有其必要性的，至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融入資金問題，從而繼續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實(shí)際情況來看也的確如此，在目前光伏慘淡的時(shí)期，今年的第二批“金太陽”示范工程1GW的裝機(jī)量自公布后，迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽”示范項(xiàng)目的屋頂。但無論如何都不能否認(rèn)，“金太陽”示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼依然給投機(jī)者投機(jī)機(jī)會，騙補(bǔ)、先建后拆、后期監(jiān)管困難、認(rèn)證難度非常大等諸多弊病會很快使“金太陽”示范工程偏離初衷。
　　
　　國內(nèi)分布式補(bǔ)貼
　　
　　時(shí)間無疑是迫使迷霧消散的一劑良藥，國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認(rèn)識，開展了自上而下的梳理。9月14日，國家能源局在光伏發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推出了業(yè)內(nèi)盼望已久的《通知》，率先將國內(nèi)的光伏發(fā)展初次引向分布式發(fā)展之路。
　　
　　來自上層的壓力，同樣迫使之前消較應(yīng)對光伏等可更新能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化，公開對社會作出鄭重承諾：全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并發(fā)布了《服務(wù)意見》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步，令光伏業(yè)內(nèi)為之振奮。