美濫用貿(mào)易壁壘 征收我國(guó)光伏產(chǎn)品雙反關(guān)稅

　　
　　目前，中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，中國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó)，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國(guó)具有部分產(chǎn)能外，兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。
　　
　　中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化已基本完成，并開(kāi)始大舉出口，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域，中國(guó)現(xiàn)已基本可提供全套太陽(yáng)能生產(chǎn)設(shè)備，制約中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的太陽(yáng)能電池原材料多晶硅，也實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，現(xiàn)已占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。
　　
　　隨著美國(guó)相關(guān)部門(mén)把中國(guó)看成較強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新能源成為未來(lái)雙方競(jìng)爭(zhēng)和沖突的新領(lǐng)域，美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)在新能源革命中領(lǐng)跑世界，它勢(shì)必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)中國(guó)的新能源發(fā)展進(jìn)行扼制。
　　
　　2010年10月，美國(guó)相關(guān)部門(mén)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的“301貿(mào)易反壟斷調(diào)查”。這背后的真實(shí)情況是，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能的需求增長(zhǎng)了41%，但美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，正因如此，奧巴馬相關(guān)部門(mén)開(kāi)始推動(dòng)邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào)，刻意把中國(guó)出口與美國(guó)的失業(yè)率聯(lián)系起來(lái)，對(duì)中國(guó)清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施。
　　
　　中國(guó)光伏產(chǎn)品威脅美國(guó)產(chǎn)業(yè)
　　
　　奧巴馬相關(guān)部門(mén)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國(guó)光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格，迅速占領(lǐng)了大部分國(guó)家市場(chǎng)的半壁江山，而美國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則從上世紀(jì)90年代中期的超過(guò)40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品31億美元，比前一年增長(zhǎng)了一倍多。
　　
　　2011年，美國(guó)有4家光伏企業(yè)倒閉。其中包括獲得奧巴馬相關(guān)部門(mén)大力支持、得到聯(lián)邦5億美元貸款擔(dān)保的SolyndraLLC。奧巴馬相關(guān)部門(mén)因此飽受共和黨的譴責(zé)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律人士要求奧巴馬相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲對(duì)待中國(guó)的光伏企業(yè)。
　　
　　在清潔能源領(lǐng)域，美國(guó)越來(lái)越明顯地感到了嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2010年，美國(guó)知名智庫(kù)皮尤設(shè)立資金會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2009年中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為大部分國(guó)家清潔能源投入資金頭號(hào)大國(guó)，美國(guó)居于第二。2011年3月29日，皮尤設(shè)立資金會(huì)再次發(fā)表報(bào)告，2010年中國(guó)繼續(xù)在清潔能源投入資金方面處于大部分國(guó)家優(yōu)異地位，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投入資金同比增長(zhǎng)39%，達(dá)到544億美元。中國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能電池組件的產(chǎn)量已占到大部分國(guó)家一半。美國(guó)清潔能源投入資金增長(zhǎng)51%，在能源創(chuàng)新和資本方面仍居優(yōu)異地位，但在制造方面落后。
　　
　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速崛起，龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格造成了美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)，同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延伸及其在技術(shù)上的打破，也在挑戰(zhàn)著美國(guó)光伏裝備技術(shù)的壟斷地位。眼看著替代能源的發(fā)展重心正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移，美國(guó)不得不采取一定的措施。
　　
　　劉麗娜律師認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的雙反調(diào)查，按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，需要經(jīng)美國(guó)全部貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。如果屆時(shí)是不利于中國(guó)的結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部會(huì)將簽發(fā)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼令。中方企業(yè)在上述指令簽發(fā)的90天內(nèi)可以提出上訴。
　　
　　當(dāng)然面對(duì)目前的不利環(huán)境，中國(guó)企業(yè)一方面應(yīng)大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不再單一依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)；另一方面可以通過(guò)海外設(shè)廠轉(zhuǎn)移電池生產(chǎn)的方式繞開(kāi)貿(mào)易壁壘。此外，中國(guó)相關(guān)部門(mén)還可以尋求在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面提起上訴。