“救市”政策將出臺(tái) 欲破解光伏應(yīng)用困局

【中玻網(wǎng)】在貿(mào)易戰(zhàn)肆意蔓延的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩的光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)雨飄搖，市場(chǎng)悲觀情緒蔓延。在此背景下，有關(guān)部委正在醞釀一系列針對(duì)光伏行業(yè)的“救市”之舉。而分布式發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)，則被視為一劑“強(qiáng)心針”。
　　
　　中國(guó)商報(bào)記者近日獲悉，國(guó)家工信部、國(guó)家能源局等部委正在醞釀一系列針對(duì)光伏行業(yè)的“救市”之舉。9月28日，國(guó)家能源局公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，首批示范區(qū)將在若干城市相對(duì)集中安排，每個(gè)省（區(qū)、市）支持申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦；且要求各�。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)于10月15日前上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。這意味著全國(guó)首批申報(bào)的光伏分布式發(fā)電規(guī)模將可能超過(guò)1500萬(wàn)千瓦。
　　
　　相關(guān)人士認(rèn)為，這一項(xiàng)目的啟動(dòng)無(wú)疑給近期陰霾籠罩下的光伏市場(chǎng)注入了一劑“強(qiáng)心針”。
　　
　　入網(wǎng)手續(xù)將簡(jiǎn)化
　　
　　“分布式發(fā)電通過(guò)家庭及工廠自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)的模式，免去了大型電站因?yàn)殡娋W(wǎng)集中接入和長(zhǎng)距離輸送存在的并網(wǎng)難問(wèn)題，有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應(yīng)用。”申銀萬(wàn)國(guó)分析師周旭輝在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　
　　記者了解到，并網(wǎng)難的問(wèn)題嚴(yán)重影響了光伏發(fā)電企業(yè)的利益，這也是光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直難以規(guī)�；瘑�(dòng)的主要障礙。
　　
　　而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，推廣光伏分布式發(fā)電將有效解決上述問(wèn)題，帶領(lǐng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)打破目前的困局，從而真實(shí)迎來(lái)行業(yè)發(fā)展的春天。
　　
　　據(jù)悉，國(guó)家電網(wǎng)在近日發(fā)布的“關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)”中提出，將簡(jiǎn)化分布式系統(tǒng)審批手續(xù)。比如380伏低壓接入用戶端的發(fā)電系統(tǒng)，規(guī)模300千瓦以下的，如果申請(qǐng)做分布式系統(tǒng)，地市級(jí)的電網(wǎng)公司客服中心可直接受理，并可以出具接入電網(wǎng)的意見(jiàn)書(shū)，也就是入網(wǎng)通知。“這一系列政策如果得到批準(zhǔn)后，那么對(duì)并網(wǎng)式發(fā)電就開(kāi)了綠燈，只需要簽訂用電供電合同。”中國(guó)可更新能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦這樣評(píng)價(jià)。
　　
　　“光伏行業(yè)的瓶頸在于電網(wǎng)審核嚴(yán)苛，阻礙了光伏項(xiàng)目的上馬，而分布式能源政策和配額制的出臺(tái)有望叩開(kāi)光伏分布式應(yīng)用的大門(mén)。”周旭輝表示。
　　
　　據(jù)悉，此次示范項(xiàng)目將執(zhí)行度電補(bǔ)貼，這將督促光伏項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，防止項(xiàng)目?jī)H僅為了獲得補(bǔ)貼而偷工減料的投機(jī)行為�！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一表述有望開(kāi)啟“自發(fā)自用，多余（電量）上網(wǎng)，電網(wǎng)平衡”的分布式光伏發(fā)展新時(shí)代。
　　
　　工商有望平價(jià)消費(fèi)
　　
　　“分布式應(yīng)用真實(shí)大發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)性拉動(dòng)。”周旭輝認(rèn)為，隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，光伏已經(jīng)逐漸擺脫補(bǔ)貼的限制，工商業(yè)平價(jià)已經(jīng)若隱若現(xiàn)，這將大規(guī)模地催化市場(chǎng)的自發(fā)自用，引導(dǎo)光伏業(yè)走出低谷。
　　
　　分布式之所以在這個(gè)時(shí)點(diǎn)能得到政策的大力扶持，經(jīng)濟(jì)性是重要的前提。中國(guó)商報(bào)記者了解到，當(dāng)前光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本已經(jīng)從2010年的30元/瓦、2011年的10至20元/瓦下降到目前的8至10元/瓦。由于系統(tǒng)成本快速下降，單瓦所需補(bǔ)貼也逐漸減少，去年補(bǔ)貼為9元/瓦，2012年上半年已經(jīng)降為5.5元/瓦，目前約為3元/瓦左右。
　　
　　中國(guó)可更新能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，較之大規(guī)模光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)成本更高，所以未來(lái)分布式光伏電價(jià)將高于目前1元/度的標(biāo)桿電價(jià)水平。不過(guò)他也指出，在青海、寧夏等西北光照條件好的地方，即便對(duì)其分布式光伏實(shí)行1元/度的電價(jià)政策，也具有相當(dāng)不錯(cuò)的投入資金回報(bào)率。
　　
　　“示范區(qū)光伏項(xiàng)目可能會(huì)參照風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)情況，實(shí)行分類電價(jià)政策。”周旭輝對(duì)記者表示，鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，且光伏發(fā)電價(jià)格已接近工商業(yè)用電價(jià)格，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將由此逐漸顯現(xiàn)，工商業(yè)平價(jià)電價(jià)即將來(lái)臨。
　　
　　還需配套政策
　　
　　“政策的貫徹還涉及很多方面的配合，還有許多事情和細(xì)節(jié)要做。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，此次沒(méi)有實(shí)質(zhì)性配套舉措出臺(tái)，因此，不會(huì)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。他認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)尚不適合大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電。其原因，一是國(guó)內(nèi)太陽(yáng)資源富足區(qū)及消費(fèi)地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的地域性差異，二者之間缺乏良好系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。擁有豐富太陽(yáng)能資源的西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，電力需求較少，分布式發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)作短期內(nèi)難以開(kāi)展。
　　
　　其次，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，較大影響了光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果。電網(wǎng)、變電站等光伏產(chǎn)業(yè)重要設(shè)施貧乏，西部地區(qū)電力無(wú)法及時(shí)輸送、中東部地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電難以實(shí)時(shí)并網(wǎng)，國(guó)內(nèi)已建成的光伏電站運(yùn)營(yíng)效果不甚良好，企業(yè)贏利能力低下。
　　
　　光伏行業(yè)目前處于較度艱難時(shí)期，如何脫困是業(yè)界人士較為關(guān)心的話題。任浩寧認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)此時(shí)頒布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》大有安撫企業(yè)、平息眾怒之嫌。
　　
　　“現(xiàn)在我國(guó)新能源并不缺乏政策，也不缺乏資金，關(guān)鍵是要健全管理體制。”中國(guó)可更新能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示。
　　
　　有消息稱，《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》近期將出臺(tái)。這標(biāo)志著民用可更新能源發(fā)電領(lǐng)域有望一體放開(kāi)，以促進(jìn)市場(chǎng)增長(zhǎng)和電力消納。