解讀《信息化和工業(yè)化結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年)》

【中玻網(wǎng)】做好信息化和工業(yè)化高層度結(jié)合這篇大文章，是黨中點(diǎn)、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、積較應(yīng)對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)的必由之路。
　　
　　日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《信息化和工業(yè)化結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），一體部署“十三五”時(shí)期信息化和工業(yè)化結(jié)合發(fā)展工作，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。
　　
　　一、背景情況
　　
　　“十二五”期間，國務(wù)院有關(guān)部門和地方相關(guān)部門部門大力推進(jìn)兩化高層度結(jié)合工作，兩化結(jié)合頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)，整體意識(shí)日益提高，全國兩化結(jié)合步入深化應(yīng)用、變革創(chuàng)新、帶領(lǐng)轉(zhuǎn)型新階段，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新模式新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新精力等方面的作用逐漸增強(qiáng)，為推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑全部競爭新優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　“十三五”時(shí)期是世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的深刻調(diào)整期，是我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，我國兩化結(jié)合發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，發(fā)展條件和動(dòng)力發(fā)生深刻變革，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。但從總體看，我國兩化結(jié)合發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正進(jìn)入向縱深發(fā)展的新階段。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化高層度結(jié)合，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，提高供給體系的質(zhì)量效率層次，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑全部競爭新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，圍繞繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化高層度結(jié)合這篇大文章，按照工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系和《中國制造2025》“1+X”體系相關(guān)工作安排，編制形成《規(guī)劃》。
　　
　　二、總體考慮
　　
　　《規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中國制造2025》、協(xié)同推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變、推動(dòng)我國制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇�！兑�(guī)劃》編制以制約當(dāng)前我國兩化結(jié)合發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮未來發(fā)展形勢(shì)，聚焦結(jié)合要點(diǎn)，突出體系建設(shè)，注重夯實(shí)結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)，著力培育互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制造業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，在此基礎(chǔ)上明確了“十三五”時(shí)期兩化結(jié)合的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、要點(diǎn)工程以及保障措施等內(nèi)容，作為未來五年兩化結(jié)合發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。具體來說，《規(guī)劃》編制的主要思路如下：
　　
　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向�！笆濉逼陂g，我國兩化結(jié)合發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但仍存在整體發(fā)展水平不高、區(qū)域間發(fā)展水平不均衡、面臨綜合集成跨越困境、信息化環(huán)境下企業(yè)關(guān)鍵能力不足、第三方公共服務(wù)平臺(tái)支撐不足、核心技術(shù)薄弱、結(jié)合發(fā)展自然環(huán)境尚不健全等問題�！兑�(guī)劃》在梳理這些制約我國兩化結(jié)合發(fā)展的問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了下一步發(fā)展思路和工作要點(diǎn)。
　　
　　二是體現(xiàn)發(fā)展新理念。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、公開、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)高層度結(jié)合是兩化結(jié)合在新時(shí)期的進(jìn)一步深化和提升，《規(guī)劃》在任務(wù)部署時(shí)充分考慮了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)高層度結(jié)合在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、模式、機(jī)制創(chuàng)新，加速制造業(yè)高等化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用。
　　
　　三是聚焦發(fā)展要點(diǎn)。從全局出發(fā)，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新精力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，圍繞著力打造支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積較培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新自然，加快構(gòu)建支撐結(jié)合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系等發(fā)展要點(diǎn)，增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，構(gòu)筑精細(xì)、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造大部分國家競爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)。
　　
　　四是注重夯實(shí)結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)。把握新時(shí)期兩化結(jié)合發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出的新要求，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)硬件、核心軟件、服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全保障等方面構(gòu)建完善支撐結(jié)合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其強(qiáng)調(diào)加快自動(dòng)控制與感知技術(shù)基礎(chǔ)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等四類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)信息安全保障體系，提升支撐兩化高層度結(jié)合發(fā)展的服務(wù)能力。
　　
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　
　　《規(guī)劃》采用了定量目標(biāo)和定性目標(biāo)相結(jié)合的方式提出了2020年兩化結(jié)合發(fā)展目標(biāo)。在總體目標(biāo)方面，選取了“全國兩化結(jié)合發(fā)展指數(shù)”和“進(jìn)入集成提升與創(chuàng)新打破階段的企業(yè)比例”兩個(gè)可以綜合反映兩化結(jié)合發(fā)展成效的定量指標(biāo)，提出到2020年，全國兩化結(jié)合發(fā)展指數(shù)達(dá)到85，比2015年提高約12；進(jìn)入兩化結(jié)合集成提升與創(chuàng)新打破階段的企業(yè)比例達(dá)30％，比2015年提高約15個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　值得強(qiáng)調(diào)的是，集成是當(dāng)前我國兩化結(jié)合推進(jìn)的要點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，體現(xiàn)為橫向集成、縱向集成、端到端集成，集成提升階段是企業(yè)兩化結(jié)合發(fā)展進(jìn)入中高等階段的重要標(biāo)志，企業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可實(shí)現(xiàn)臺(tái)階式躍升及躍升后加速上揚(yáng)的走勢(shì)�；谥袊鴥苫Y(jié)合服務(wù)平臺(tái)（