節(jié)能玻璃推廣何時(shí)走上法制化的大路？

　　在我們國家節(jié)能玻璃在降低社會(huì)能耗上有著巨大的空間和潛力，但因?yàn)樗c普通玻璃價(jià)格的差異，注定了只注重自身經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)商不會(huì)主動(dòng)使用，加之業(yè)主對(duì)節(jié)能玻璃的節(jié)能效果還沒有足夠地認(rèn)識(shí)和迫切地需求，更為關(guān)鍵的是我國的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)建筑透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含外窗和玻璃幕墻）較低的熱工性能要求早已過時(shí)，同時(shí)還缺乏對(duì)Low-E節(jié)能玻璃的技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)使用規(guī)范。因此，大部分地區(qū)在對(duì)建筑物進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收時(shí)，只針對(duì)整棟建筑的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并不對(duì)玻璃門窗進(jìn)行單獨(dú)節(jié)能驗(yàn)收，尤其是窗框的節(jié)能參數(shù)混亂，框與玻璃的面積比在計(jì)算評(píng)估時(shí)取值的隨意性非常大，從而使得大量民用建筑中的門窗能耗指標(biāo)居高不下，導(dǎo)致目前玻璃門窗成為建筑節(jié)能中的較薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　2月26日中共中點(diǎn)、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》�！兑庖姟分赋�，城市發(fā)展要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，并提出要推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，并分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。王剛代表特意從網(wǎng)上打印了一份《意見》，他說這是比較系統(tǒng)、一體地從國家層面對(duì)城市建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)，包含著大量的信息，要仔細(xì)研讀。
　　
　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年我國城鎮(zhèn)綠色建筑占建筑比重達(dá)到50％，并逐步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并較終邁向超低能耗。2014年住建部和工信部出臺(tái)了《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》明確要求綠色建筑、綠色自然城區(qū)、相關(guān)部門投入資金和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。國家相關(guān)部委還先后發(fā)布過《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》、《綠色辦公建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色工業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程綠色施工規(guī)范》等，雖然覆蓋了綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，但在王剛代表看來，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏可操作的執(zhí)行細(xì)則，更缺乏評(píng)價(jià)考核的機(jī)制。
　　
　　節(jié)能玻璃立法的思路和建議
　　
　　對(duì)于節(jié)能玻璃如何立法，王剛代表提出了自己的思路和建議。
　　
　　一是要出臺(tái)強(qiáng)制使用Low-E節(jié)能玻璃的專項(xiàng)法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。一方面要在提高整窗K值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以法規(guī)的形式規(guī)定建筑門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中必須使用Low-E節(jié)能玻璃。要明確規(guī)定在城市的所有新建住宅、公用建筑、舊房改造以及棚戶區(qū)改造等建筑門窗中必須強(qiáng)制性地使用Low-E節(jié)能玻璃；在廣大農(nóng)村新建住宅中鼓勵(lì)推廣使用Low-E節(jié)能玻璃。同時(shí)，明確規(guī)定建筑節(jié)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中必須將窗玻璃使用Low-E節(jié)能玻璃納入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目不準(zhǔn)竣工驗(yàn)收。對(duì)于使用了Low-E節(jié)能玻璃的以實(shí)際使用面積予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由國家從節(jié)能專項(xiàng)資金中切塊，由住建設(shè)部及各省建設(shè)部門掌控與實(shí)施，國家財(cái)政部負(fù)責(zé)劃撥與監(jiān)管。另一方面要進(jìn)一步提高全國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行節(jié)能75％的標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)行節(jié)能75％標(biāo)準(zhǔn)的城市和要點(diǎn)地區(qū)通過立法強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能90％的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確節(jié)能75％標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)必須100％采用Low-E節(jié)能玻璃，節(jié)能90％標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)必須采用雙銀或三銀Low-E中空玻璃。第三方面是鑒于我國與發(fā)達(dá)國家節(jié)能90％以上標(biāo)準(zhǔn)相比仍然存在差距，同時(shí)國家目前在部分地區(qū)推行被動(dòng)房，建議與被動(dòng)房節(jié)能推廣應(yīng)用相銜接，被動(dòng)房節(jié)能必須采用三玻兩腔體Low-E中空玻璃或真空復(fù)合Low-E中空玻璃，玻璃傳熱系數(shù)至少達(dá)到0.8w/（m2?K），滿足被動(dòng)房透明部分玻璃要求。
　　
　　二是發(fā)布實(shí)施建筑用隔熱玻璃技術(shù)規(guī)范，規(guī)范Low-E節(jié)能玻璃在建筑上更加科學(xué)合理使用。為推動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)正確使用Low-E玻璃，獲得較佳節(jié)能效果，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)籌備行業(yè)相關(guān)人士制訂了《建筑用保溫隔熱玻璃技術(shù)條件》，初次將建筑用節(jié)能玻璃按性能分為保溫型玻璃（BW)、隔熱型玻璃（GR）、保溫隔熱型玻璃（BG），初次根據(jù)我國地理環(huán)境復(fù)雜的國情給出了不同的選用和組合設(shè)計(jì)方案，將有助于建筑施工擇優(yōu)使用和合理使用。為此，建議由住建部聯(lián)合工信部盡快發(fā)布實(shí)施《建筑用保溫隔熱玻璃技術(shù)條件》，用于指導(dǎo)和規(guī)范建筑節(jié)能玻璃的使用，促進(jìn)Low-E節(jié)能玻璃的推廣應(yīng)用。
　　
　　王剛代表說，德國在20多年前有了低輻射鍍膜節(jié)能玻璃之后的十年時(shí)間應(yīng)用率達(dá)到40％，出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)之后的三年時(shí)間提高到了80％，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到100％，發(fā)達(dá)國家推廣節(jié)能玻璃的實(shí)例堅(jiān)定了他一個(gè)觀點(diǎn)，那就是但凡建筑節(jié)能做得好的國家，都是法規(guī)制定比較完善落實(shí)比較到位的國家。他說，多生產(chǎn)節(jié)能玻璃、大力推廣節(jié)能玻璃應(yīng)用，以此來監(jiān)督、推動(dòng)我們國家建筑節(jié)能向前邁出一大步，這也是他作為全國人大代表較實(shí)際的履職盡責(zé)。
　　
　　今年的全國“兩會(huì)”王剛代表對(duì)自己的建議更加有信心，他說李總理在去年曾經(jīng)為一些部門政策落實(shí)不到位“拍過桌子”，他也更有信心監(jiān)督自己今年建議的反饋和落實(shí)。