冷思考：誰在制約中國應(yīng)用光伏市場(chǎng)？

　　當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國家政策壓力，也因?yàn)榉植际桨l(fā)電裝機(jī)數(shù)量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時(shí)的支持不會(huì)對(duì)它的根本利益構(gòu)成威脅。如果將來分布式光伏大規(guī)模應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對(duì)待分布式光伏的態(tài)度會(huì)馬上發(fā)生轉(zhuǎn)變。
　　
　　國家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國的電力體制。在我國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購買電力的買家，又是向用戶售電的賣方。這種垂直整體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。
　　
　　5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全
　　
　　發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國內(nèi)光伏市場(chǎng)開發(fā)的兩大難題。于是相關(guān)部門一方面通過制定價(jià)格補(bǔ)貼來破除光伏發(fā)電的高價(jià)“瓶頸”，縮短投入資金者的投入資金回收期；另一方面通過出臺(tái)并網(wǎng)政策來支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國家政策的制定和執(zhí)行情況決定著光伏市場(chǎng)的規(guī)模。目前我國的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機(jī)制上也存在一定問題。
　　
　　扶持政策不健全一是體現(xiàn)在當(dāng)前對(duì)分布式光伏應(yīng)用的扶持以度電補(bǔ)貼政策為主，投入資金補(bǔ)貼政策還沒有出臺(tái)，缺乏對(duì)住戶、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的初始投入資金補(bǔ)貼、長期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。由于光伏發(fā)電的初始投入資金額較高，基于我國目前的人均收入水平，只有減少個(gè)人初始投入資金才能調(diào)動(dòng)其安裝熱情，而我國目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現(xiàn)在沒有出臺(tái)針對(duì)大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長。
　　
　　國家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，簡(jiǎn)化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問題。和補(bǔ)貼政策一樣，這項(xiàng)政策也僅是《意見》，缺乏法律法規(guī)保障其執(zhí)行。
　　
　　再看補(bǔ)貼政策，一是國家如何保證補(bǔ)貼資金來源。光伏補(bǔ)貼資金主要來自可更新能源電價(jià)附加，國家財(cái)政撥款占較小比重。2013年7月15口，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中指出，到2015年中國光伏總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬千瓦（35GW）以上。截止到2013年底，我國光伏累計(jì)裝機(jī)量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補(bǔ)貼計(jì)算，相應(yīng)需要400多億元補(bǔ)貼。若完成35GW的裝機(jī)量則年發(fā)電可達(dá)到2000-2500億度，每年需要的補(bǔ)貼為840w～1050億元。
　　
　　按照2013年9月25口起開始執(zhí)行的每度電1.5分錢的可更新能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)（之前是0.8分）和2013年全社會(huì)用電量53223億千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)附加收入僅為800億元。需要指出的是電價(jià)附加的征收不是只為光伏設(shè)立的，是為可更新能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真實(shí)能留給光伏行業(yè)的款項(xiàng)非常少。而且電價(jià)附加僅對(duì)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補(bǔ)貼資金己經(jīng)出現(xiàn)缺口，到了2015年，資金缺口只會(huì)更大。
　　
　　二是相關(guān)部門如何保證補(bǔ)貼資金公平、足額、按時(shí)、好發(fā)放。補(bǔ)貼拖欠問題在我國己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說由來己久。大型地面光伏電站的建設(shè)和運(yùn)行需要占用大量資金，補(bǔ)貼不到位，電站所發(fā)電量賣給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷售電價(jià)，所得資金甚至連償還貸款利息和維護(hù)電站口常運(yùn)行都不夠。投入資金者不僅無法通過建設(shè)光伏電站獲利，還很有可能出現(xiàn)虧損。這種狀況無疑會(huì)影響其他投入資金者建設(shè)光伏電站的積較性。
　　
　　此外，并網(wǎng)政策和補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果也可以從2013年我國分布式光伏裝機(jī)情況中看出一斑，2013年我國分布式光伏裝機(jī)量為3GW，其中絕大部分來自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽”示范項(xiàng)目，真實(shí)基于度電補(bǔ)貼模式的項(xiàng)目不過幾百兆瓦，且這些項(xiàng)目大都未并網(wǎng)。
　　
　　6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度不健全
　　
　　光伏發(fā)電項(xiàng)目具有投入資金巨大、項(xiàng)目建成后運(yùn)行時(shí)間長、運(yùn)行環(huán)境惡劣，且項(xiàng)目運(yùn)行與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的特點(diǎn)。因此，保證質(zhì)量是光伏發(fā)電項(xiàng)目的關(guān)鍵，是光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量和光伏電站安全穩(wěn)定運(yùn)行需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的認(rèn)證制度。標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的缺失容易導(dǎo)致光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、發(fā)電效率低等問題，進(jìn)而影響行業(yè)聲譽(yù)，打擊民眾投入資金建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情，較終阻礙光伏市場(chǎng)的有序發(fā)展。
　　
　　一直以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，從光伏原、輔材料的規(guī)范到光伏電池、組件的產(chǎn)品性能測(cè)試，以及應(yīng)用終端的電站建設(shè)等，都處于部分乃至全部標(biāo)準(zhǔn)缺失狀態(tài)。同時(shí)，我國目前己經(jīng)實(shí)際執(zhí)行的光伏標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性、有地位性，很多標(biāo)準(zhǔn)沒有得到執(zhí)行。此外，受制于我國每年出版標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的限制，國家標(biāo)準(zhǔn)的出版速度也難以滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中某些領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)不適用或者根本無標(biāo)可依的情況，急需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
　　
　　強(qiáng)制認(rèn)證是全部通行做法，嚴(yán)格的認(rèn)證體系能夠?yàn)楣夥鼞?yīng)用保駕護(hù)航，而我國還沒有正式開展光伏領(lǐng)域的相關(guān)認(rèn)證工作，己經(jīng)開展的認(rèn)證有地位性不足。導(dǎo)致國內(nèi)很多企業(yè)的光伏產(chǎn)品需要拿到國外認(rèn)證，增加了產(chǎn)品成本。而缺乏認(rèn)證的光伏產(chǎn)品難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可，銷售受限。
　　
　　目前我國光伏應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)還處于初級(jí)階段，未來隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證缺失對(duì)市場(chǎng)開發(fā)的制約作用會(huì)越發(fā)顯現(xiàn)。
　　
　　7、光伏有經(jīng)驗(yàn)人才缺乏
　　
　　雖然目前我國己有幾所大學(xué)開設(shè)了光伏有經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也正在培養(yǎng)光伏的有經(jīng)驗(yàn)人才，但由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，成長速度快，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的深入認(rèn)識(shí)，人才培養(yǎng)的方案、條件及師資等均不完善，導(dǎo)致光伏研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面的人才數(shù)量和質(zhì)量難以滿足我國光伏企業(yè)的需求。人才缺乏使得相當(dāng)多的光伏企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和自主技術(shù)，整體研發(fā)和大生產(chǎn)技術(shù)與全部先進(jìn)水平相比尚有一定差距。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。
　　
　　另一方面，我國缺乏相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校進(jìn)行光伏發(fā)電相關(guān)的職業(yè)和技能培訓(xùn)，目前光伏發(fā)電從業(yè)人員的數(shù)量和有經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)難以保證。而面向普通老百姓的宣傳、教育、普及光伏發(fā)電基本知識(shí)的培訓(xùn)也尚未開展。