光伏并網(wǎng)電價(jià)下調(diào)能解產(chǎn)業(yè)頑疾嗎？

　　單一的固定電價(jià)機(jī)制，使得在市場(chǎng)運(yùn)行過程中，沒有了就勢(shì)調(diào)整的彈性，近幾年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度及規(guī)模超出了電價(jià)規(guī)制部門的預(yù)期，為了保證政策的穩(wěn)定性，就喪失了靈活性，未能及時(shí)調(diào)整的價(jià)格規(guī)制政策，往往造成了盲目投入資金和資源浪費(fèi)，同時(shí)也使可更新能源發(fā)展設(shè)立資金的補(bǔ)貼投向、額度出現(xiàn)了偏差。
　　
　　配額制在我國也是剛剛引入可更新能源領(lǐng)域，目前還不完善，正在征求各方意見中，綠色電力還未深入人心，同時(shí)可交易的綠色證書政策還沒有采用，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們配額制和可交易綠色證書政策能大力促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外中國往往是以火力發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來制定其他能源電力價(jià)格的。實(shí)際上這對(duì)不同技術(shù)類型的可更新能源成本特性并補(bǔ)償其超額成本并不具有參考性，并且會(huì)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和維護(hù)其自身利益帶來負(fù)面影響。
　　
　　光伏電價(jià)規(guī)制政策應(yīng)立足于國情實(shí)際，要能促使中國從光伏大國向光伏強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。盡管光伏發(fā)電可替代部分常規(guī)電力，整體上有利于節(jié)能減排，起到保護(hù)環(huán)境的效果，但是，但是由于其發(fā)電的不穩(wěn)定性，對(duì)供電的安全造成影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成一定的頻率污染，往往會(huì)出現(xiàn)光伏輸送“瓶頸”發(fā)生棄光現(xiàn)象。而電價(jià)規(guī)制政策卻未涉及光伏發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)，沒有采用分時(shí)電價(jià)，并且規(guī)劃落后，沒有從全國和各地域的用電特點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)出發(fā)進(jìn)行合理布局。同時(shí)規(guī)制部門視野不夠超前，對(duì)于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程預(yù)估不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度考慮不夠，導(dǎo)致價(jià)格規(guī)制政策不具有前瞻性。
　　
　　定價(jià)機(jī)制缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做輔助。太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，在公共政策的運(yùn)用上，必須實(shí)現(xiàn)由保護(hù)性監(jiān)管向激勵(lì)性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的太陽能光伏發(fā)電事實(shí)上是以保護(hù)性監(jiān)管為主，旨在保護(hù)光伏發(fā)電企業(yè)的投入資金積較性和盈利的逾期，由于光伏產(chǎn)業(yè)是近年來迅猛發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進(jìn)步迅速，生產(chǎn)成本下降較快，光伏電站建設(shè)進(jìn)入門檻較低，而我國對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上處于缺失狀態(tài)，無論質(zhì)量好壞均享有著同樣的電價(jià)政策和補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，不分產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率的統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)體現(xiàn)出其落后的一面。
　　
　　2013年以后，國家能源局、工信部等部門才陸續(xù)出臺(tái)一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)上還存在非常大的不足，隨著技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)成本的大幅下降，光伏發(fā)電的定價(jià)機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)由保護(hù)性向激勵(lì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即將統(tǒng)一定價(jià)基礎(chǔ)上根據(jù)不同發(fā)電項(xiàng)目行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對(duì)固定電價(jià)進(jìn)行一定的浮動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后，較終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，投入資金成本的大幅下降，從而一體降低上網(wǎng)電價(jià)，減少相關(guān)部門財(cái)政補(bǔ)貼。較終實(shí)現(xiàn)和傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可更新能源的大發(fā)展。
　　
　　電價(jià)執(zhí)行以時(shí)間點(diǎn)為界限的固定電價(jià)，產(chǎn)生諸多不合理的現(xiàn)象。電價(jià)應(yīng)該引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，然而，我國的光伏電價(jià)政策卻是以時(shí)間點(diǎn)和光照資源分區(qū)為依據(jù)的。就以時(shí)間點(diǎn)為例，2011年8月1日國家發(fā)改委下發(fā)通知，以當(dāng)年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為界，制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　在青海，當(dāng)年12月31日以前并網(wǎng)的光伏電站執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，12月31日以后并網(wǎng)的光伏電站執(zhí)行1.00元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，巨大的度電價(jià)差，導(dǎo)致了諸多光伏發(fā)電企業(yè)在2011年底的瘋狂的大干快上，一批質(zhì)量不過關(guān)、運(yùn)行不穩(wěn)定、發(fā)電效率差但前期投入資金小、設(shè)備便宜的光伏電站倉促并網(wǎng)，僅青海海西地區(qū)就有約40家企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電，容量超過100MW。一旦在12月31日前并網(wǎng)，就可以享有高電價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致一些示范項(xiàng)目、優(yōu)異項(xiàng)目和質(zhì)量較差的項(xiàng)目處于一個(gè)價(jià)格平臺(tái)，未體現(xiàn)出價(jià)格的引導(dǎo)和效率作用。
　　
　　對(duì)一些前期投入巨大、設(shè)備平質(zhì)高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)先的光伏發(fā)電企業(yè)造成了一定的不公。這種標(biāo)桿電價(jià)的制定存在著巨大的不公平，同時(shí)造成了巨大的資源浪費(fèi)和鼓勵(lì)了發(fā)電項(xiàng)目以次充好套取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這種情況是的國內(nèi)大量的光伏生產(chǎn)企業(yè)快速在光照資源富集地區(qū)跑馬圈地、搶占資源，將一些淘汰的落后的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移過來，這種急功近利的做法造成了資源的大量消耗和浪費(fèi)，從另一個(gè)方面舒緩了新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。而這些質(zhì)量較差光伏電站的不穩(wěn)定運(yùn)行行成了負(fù)荷沖擊給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了巨大隱患。
　　
　　3.4、光伏發(fā)電價(jià)格監(jiān)管機(jī)制層面的問題及其原因
　　
　　（1）主要問題
　　
　　令電價(jià)監(jiān)管不完善，電價(jià)執(zhí)行過程存在監(jiān)管無力的問題。電價(jià)的制定與日常的價(jià)格監(jiān)管屬于不同機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)存在問題，出現(xiàn)信息的傳導(dǎo)機(jī)制不靈現(xiàn)象，例如作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家能源局，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的價(jià)格違規(guī)問題，卻沒有相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行處理。而作為價(jià)格主管部門的國家發(fā)改委及其所屬的價(jià)格司、價(jià)檢司卻由于人手、精力原因，很少深入行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。體制的缺點(diǎn)給電價(jià)的制定和日常的價(jià)格監(jiān)管造成了大量的矛盾和問題。
　　
　　國家雖然制定了光伏發(fā)電等可更新能源全額收購辦法，但由于沒有配套的鼓勵(lì)性措施和相關(guān)部門政策支持，規(guī)劃的缺失，電力不能就地消納，電網(wǎng)建設(shè)的滯后，電力無法遠(yuǎn)程送出，導(dǎo)致了西北地區(qū)棄光、棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，造成了資源的較大浪費(fèi)。目前在各級(jí)相關(guān)部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同努力下，只能基本做到保障性收購，全額收購至少在西北區(qū)域是短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益造成了巨大影響。電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，往往延遲一兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能兌付，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。同時(shí)監(jiān)管體系、監(jiān)管力量的局限性，導(dǎo)致了好的政策未必能很好的得到執(zhí)行。
　　
　�。�2）原因分析
　　
　　可更新能源電價(jià)規(guī)制部門權(quán)責(zé)不清。在我國的很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都存在著規(guī)制機(jī)構(gòu)眾多和職能交叉的現(xiàn)象，光伏發(fā)電等可更新能源產(chǎn)業(yè)也不例外。目前涉及光伏等可更新能源規(guī)制管理的部門有國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等數(shù)個(gè)部門。包括光伏等可更新能源電力產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國電力產(chǎn)業(yè)，存在著政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題，面對(duì)龐大的能源監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管的有地位嚴(yán)重不足，規(guī)制的效率大打折扣。
　　
　　同時(shí)由于管理效率低下、對(duì)中國光伏電價(jià)規(guī)制政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究戰(zhàn)略、相關(guān)政策的制定在執(zhí)行中缺乏協(xié)調(diào)，甚至部分脫離實(shí)際等。隨著2013年的機(jī)構(gòu)改變，原國家電監(jiān)會(huì)和原國家能源局進(jìn)行了合并，新成立的國家能源局的職能也有了新變化，我國電力行業(yè)的政監(jiān)分離回歸為政監(jiān)合一，但根據(jù)國家能源局“三定方案”可以看出，作為能源行業(yè)的行政主管部，電力市場(chǎng)的日常監(jiān)管由國家能源局來實(shí)施，但卻不具有定價(jià)權(quán)，實(shí)質(zhì)上電價(jià)的定價(jià)權(quán)還是在國家發(fā)改委手中。定價(jià)權(quán)是電力規(guī)制較核心的權(quán)力，缺少定價(jià)權(quán)的新國家能源局實(shí)際的工作有地位和工作效果還有待進(jìn)一步觀察。