光伏并網(wǎng)電價(jià)下調(diào)能解產(chǎn)業(yè)頑疾嗎？

　　1.3、我國(guó)光伏發(fā)電定價(jià)的影響因素
　　
　　我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展程度相對(duì)較低，開(kāi)發(fā)利用時(shí)間還比較短，相應(yīng)的價(jià)格仍相對(duì)較高，現(xiàn)階段對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電定價(jià)的影響因素主要有以下幾點(diǎn)：
　　
　�。�1）資源察賦條件。我國(guó)幅員遼闊，橫跨多個(gè)地理緯度，太陽(yáng)能資源較不平衡，對(duì)于光伏發(fā)電而言，太陽(yáng)能資源的影響較為重要，平均光照強(qiáng)度、光照時(shí)間以及天氣氣候都會(huì)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)生影響。而這些因素較終都會(huì)反映到電價(jià)上。例如不同建設(shè)地點(diǎn)投入相同的成本，但產(chǎn)出卻會(huì)差距非常大，規(guī)模效益差距明顯，會(huì)嚴(yán)重的影響投入資金有效性和收益率。
　　
　�。�2）光伏電廠建設(shè)成本。雖然我國(guó)多晶硅、單晶硅產(chǎn)量、光伏電池組件產(chǎn)能均居世界前列，但由于光伏發(fā)電設(shè)備的核心部件國(guó)產(chǎn)化程度還較低，關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有完全掌握，部分部件還要依賴進(jìn)口，同時(shí)由于國(guó)產(chǎn)設(shè)備良芳不齊，設(shè)備質(zhì)量存在差異，導(dǎo)致的光電轉(zhuǎn)換效率衰減率、設(shè)備預(yù)期壽命等因素都會(huì)推高成本，以土地資源為例，東部地區(qū)土地成本高，西部荒漠、戈壁地區(qū)的土地成本就低。設(shè)備組件成本、土地資源成本、配套電力輸送工程等建設(shè)成本的高低都會(huì)嚴(yán)重影響固定電價(jià)制度下的利潤(rùn)空間。
　　
　�。�3）政策扶持。作為綠色新能源，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之處，由于其發(fā)電成本遠(yuǎn)超過(guò)常規(guī)能源發(fā)電，完全市場(chǎng)化運(yùn)作不現(xiàn)實(shí)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，國(guó)家在稅收、貸款等方面都會(huì)給與較大的補(bǔ)貼扶持力度。相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼的額度、補(bǔ)貼時(shí)限及補(bǔ)貼兌現(xiàn)的時(shí)間等這些因素都會(huì)影響電價(jià)。
　　
　　（4）技術(shù)升級(jí)。光伏組件原材料比如多晶硅生產(chǎn)價(jià)格的走向、技術(shù)革新的程度、光電轉(zhuǎn)換效率的提高、發(fā)電組件運(yùn)行壽命的長(zhǎng)短、大容量?jī)?chǔ)能設(shè)備的研制和商業(yè)化使用等也會(huì)對(duì)的光伏發(fā)電價(jià)格造成非常大的影響。
　　
　　（5）就近消納和送出工程是否受限。我國(guó)大規(guī)模光伏電站一般都建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，就近消納存在著較大的困難，而作為配套的送出工程往往不能及時(shí)建設(shè)，或者送出工程造價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致電力送出受限，或送出線路過(guò)長(zhǎng)引起的電力線路能量損失多少，對(duì)企業(yè)預(yù)期收益造成影響。這些都應(yīng)該是定價(jià)過(guò)程中應(yīng)考慮的因素。
　　
　�。�6）技術(shù)條件。由于太陽(yáng)能發(fā)電的非持續(xù)性，導(dǎo)致對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的影響，為避免對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和日常生活造成影響，因此就需要相應(yīng)的火電、水電等常規(guī)能源提供備用容量及調(diào)頻調(diào)峰等輔助服務(wù)，這些輔助服務(wù)的提供需要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一旦納入輔助服務(wù)考核，將對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的收益造成影響。
　　
　�。�7）替代能源價(jià)格。光伏發(fā)電未來(lái)是作為常規(guī)化石能源的替代能源的形式出現(xiàn)并發(fā)展的，替代能源價(jià)格的浮動(dòng)引起常規(guī)電力上網(wǎng)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏上網(wǎng)電價(jià)的制定造成影響。
　　
　　二、我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格的規(guī)制現(xiàn)狀
　　
　　2.1、光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大，首先光伏發(fā)電可以緩解當(dāng)前的能源短缺問(wèn)題，其次光伏發(fā)電過(guò)程不會(huì)帶來(lái)常規(guī)能源所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題。光伏發(fā)電作為一種新型能源模式，加上其具有清潔環(huán)保的發(fā)電方式，較低的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，沒(méi)有龐大復(fù)雜的大型發(fā)電設(shè)備，不需要太多的運(yùn)行管理人員等優(yōu)點(diǎn)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)越來(lái)越多得到了發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)的短短幾年，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有迅速發(fā)展，無(wú)論光伏電池組件產(chǎn)量、還是光伏發(fā)電裝機(jī)容量均己位居世界前列。截至2013年底，全國(guó)22個(gè)主要�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已累計(jì)并網(wǎng)741個(gè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，主要分布在我國(guó)西北地區(qū)。累計(jì)裝機(jī)容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區(qū)，分別達(dá)到432萬(wàn)千瓦、310萬(wàn)千瓦和257萬(wàn)千瓦，三�。▍^(qū)）之和超過(guò)全國(guó)光伏電站總量的60%。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）光伏電站裝機(jī)情況見(jiàn)表2、圖20。
　　
　　根據(jù)國(guó)家能源局較新統(tǒng)計(jì)信息顯示：截止2014年，我國(guó)全年光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量28050MW，同比增長(zhǎng)60%，其中，光伏電站23380MW，分布式4670MW。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%02014年，全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10600MW，約占大部分國(guó)家新增容量的四分之一，占我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
　　
　　就西北地區(qū)的發(fā)展情況初步統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，全網(wǎng)光伏發(fā)電總裝機(jī)14734MW，占總裝機(jī)的8.9%；以青海省為例，截至2014年底，其光伏電站總裝機(jī)已達(dá)到4288.8MW，占全省總裝機(jī)的23.27%，2015年，青海省還有1030MW的光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。而預(yù)計(jì)西北全網(wǎng)將有136座光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，共計(jì)新增發(fā)電容量5528MW。
　　
　　2.2、西北區(qū)域太陽(yáng)能等可更新能源價(jià)格規(guī)制情況
　　
　　技術(shù)進(jìn)步是光伏發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用的要點(diǎn)，但電價(jià)問(wèn)題才是促進(jìn)光伏發(fā)電快速發(fā)展的關(guān)鍵，光伏發(fā)電的電價(jià)規(guī)制事實(shí)上是典型的價(jià)格規(guī)制問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)了數(shù)年發(fā)展，但我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展階段，雖然經(jīng)過(guò)持續(xù)的技術(shù)革新，成本較以前有了大幅下降，但其實(shí)際的發(fā)電成本仍高于傳統(tǒng)常規(guī)能源成本，光伏上網(wǎng)電價(jià)還不足以和常規(guī)能源在同一平臺(tái)進(jìn)行直接競(jìng)價(jià)，還需要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，以保障和促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，保障性的價(jià)格規(guī)制政策是現(xiàn)階段應(yīng)該繼續(xù)處于主要地位。由于西北區(qū)域光伏發(fā)電規(guī)模很大，所以以其為例針對(duì)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行研究就具有代表性。
　　
　　●可更新能源發(fā)電電費(fèi)（補(bǔ)貼）結(jié)算情況
　　
　　目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、結(jié)算；高出部分，通過(guò)全國(guó)征收的可更新能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。西北地區(qū)各省脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為：陜西0.3974元/千瓦時(shí)、甘肅0.3343元/千瓦時(shí)、青海0.3540元/千瓦時(shí)、寧夏0.2886元/千瓦時(shí)、新疆0.2500元/千瓦時(shí)。各省級(jí)電力企業(yè)對(duì)應(yīng)承擔(dān)的火電標(biāo)桿電價(jià)部分按月進(jìn)行及時(shí)、全額支付。風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)附加補(bǔ)助資金自2012年起按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<可更新能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[201幻102號(hào)）執(zhí)行，原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。西北地區(qū)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)積較協(xié)助發(fā)電企業(yè)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)可更新能源電價(jià)附加補(bǔ)助申請(qǐng)，在收到財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金后，及時(shí)、全額支付給發(fā)電企業(yè)。以寧夏電力公司為例，2013年1-5月，寧夏公司分3批共支付轄區(qū)可更新能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助84454萬(wàn)元，緩解了可更新能源發(fā)電企業(yè)資金緊張的困境。2013年7月國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建【2013】390號(hào)），改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等補(bǔ)貼資金管理，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，加快資金撥付速度；并規(guī)定了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量補(bǔ)貼的實(shí)施辦法。8月，國(guó)家發(fā)改委一步明確了分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但由于西北區(qū)域分布式光伏發(fā)電發(fā)展緩慢，總裝機(jī)容量有限，通過(guò)可更新能源發(fā)展設(shè)立資金補(bǔ)貼的費(fèi)用占比很小。