風(fēng)口臨近 光伏光熱產(chǎn)業(yè)如何騰飛？

　　這就反映出國家優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電戰(zhàn)略，在實(shí)施過程中遇到暫時(shí)困難時(shí)發(fā)生了戰(zhàn)略路徑動搖；也反映出國家對分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三者的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑，尚未形成符合中國國情尤其是電情的清晰的一體共識；還反映出行業(yè)內(nèi)外至今還未充分吸取多年來大規(guī)�！皸夛L(fēng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即在“三北”基地大規(guī)模發(fā)展光伏電站，必須統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)好市場消納、送出通道以及風(fēng)電布局等，使光伏電站不再陷入風(fēng)電發(fā)展困局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相關(guān)部門部門間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。資源普查、光電規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金安排、標(biāo)準(zhǔn)、重大科技項(xiàng)目和示范等事項(xiàng)，分別由國務(wù)院多個(gè)主管部門行使，沒有充分利用國家能源委員會平臺建立起部際聯(lián)席協(xié)調(diào)制度來統(tǒng)籌光電的行政管理，造成相互脫節(jié)。例如，包括光電在內(nèi)的可更新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)并沒有與國家財(cái)政補(bǔ)貼能力（即可更新能源發(fā)展設(shè)立資金，主要是可更新能源電價(jià)附加）進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，造成規(guī)劃目標(biāo)越來越高、年度指導(dǎo)規(guī)模越來越大，而財(cái)政補(bǔ)貼缺口也越來越大。此外，光電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放給省級相關(guān)部門后，國家有關(guān)部門主要依靠年度指導(dǎo)規(guī)模來調(diào)控，與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，也缺乏部際間有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是部委內(nèi)部也缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在“三北”基地建設(shè)光伏電站與風(fēng)電布局建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對當(dāng)?shù)仉娏π枨蠹跋{能力、外部消納市場落實(shí)及配套送電工程，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)序都存在明顯分歧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成了既“棄風(fēng)”又“棄光”的困局。
　　
　　開發(fā)運(yùn)營商業(yè)模式有待打破。分布式光伏發(fā)電是國家優(yōu)先發(fā)展的方向，采用“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式。盡管中點(diǎn)給予了明確的補(bǔ)貼政策，大部分地方相關(guān)部門也根據(jù)各自實(shí)際給予了相應(yīng)的地方補(bǔ)貼政策，但分布式規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、隨意性大的屬性，加上培育發(fā)展時(shí)間短，普遍存在著屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融入資金難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難等問題。需要經(jīng)歷若干年不斷地探索和創(chuàng)新，才能找到符合我國國情和各地實(shí)際的商業(yè)模式。光熱發(fā)電目前正處于工程示范階段，光熱發(fā)電設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)成本較高且難以降低，國家尚未出臺明確的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策。需要國家盡快明確電價(jià)補(bǔ)貼政策，來促進(jìn)光熱發(fā)電大規(guī)模開發(fā)。
　　
　　技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組乏力。技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足，產(chǎn)品同質(zhì)化高，高等裝備普遍依賴進(jìn)口，高等技術(shù)研發(fā)與國外尚有差距。我國尚未建立起強(qiáng)有力的國家基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室和公共研究平臺，更沒有建立起技術(shù)研發(fā)的長效機(jī)制。研究力量分散，研究內(nèi)容和方向既缺乏系統(tǒng)謀劃，又缺乏有效的協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，難以形成合力。國家投入不足，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，使得企業(yè)投入資金技術(shù)研發(fā)的積較性不高，多以簡單模仿復(fù)制為主，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化和價(jià)格惡性競爭。缺乏長時(shí)間的技術(shù)積累和企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，自主核心技術(shù)有待打破。光電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚待完善健全，技術(shù)門檻低、產(chǎn)業(yè)集中度低仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中亟需攻克的頑癥。
　　
　　法律法規(guī)亟需完善細(xì)化，市場主體權(quán)責(zé)利不平衡。《可更新能源法》原則性多、操作性不強(qiáng)，部門制定的條規(guī)和政策，或多或少考慮本部門利益的多，難以完全站在全社會高度與相關(guān)部門和單位進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，既增加了部門之間工作協(xié)調(diào)的難度，又造成相互扯皮和責(zé)任難以追究。例如，《可更新能源法》第十四條提出國家實(shí)行可更新能源發(fā)電“全額保障性收購”制度，并明確規(guī)定了國務(wù)院能源主管部門等相關(guān)部門部門職責(zé)和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可更新能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可更新能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可更新能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可更新能源發(fā)電的能力，為可更新能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
　　
　　實(shí)際上，我國電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限為相關(guān)部門能源主管部門行使，發(fā)電計(jì)劃也是省級電力運(yùn)行主管部門牽頭制定，電網(wǎng)企業(yè)僅有電網(wǎng)規(guī)劃建議權(quán)、電網(wǎng)項(xiàng)目申請權(quán)和發(fā)電計(jì)劃建議權(quán)。如果“三北”基地光伏電站規(guī)劃失當(dāng)，本地區(qū)無法全部就地消納，又無外送區(qū)外市場消納及其配套外送工程規(guī)劃，或者有外送工程規(guī)劃卻遲遲得不到核準(zhǔn)開工甚至核準(zhǔn)不及時(shí)造成不能同時(shí)投運(yùn)，導(dǎo)致沒有實(shí)現(xiàn)“全額保障性收購”時(shí)，應(yīng)該追究誰家責(zé)任，缺少法理依據(jù)，配套相關(guān)部門條規(guī)也沒有明確。這也是“三北”基地既“棄風(fēng)”又“棄光”的重要原因。此外，國家為促進(jìn)光電發(fā)展，相繼出臺了一系列具體細(xì)化的財(cái)稅價(jià)扶持政策，但對電網(wǎng)企業(yè)卻只有服務(wù)責(zé)任和投入要求，沒有具體明確成本回收渠道。如國發(fā)[2013]24號文明確分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投入資金建設(shè)，同時(shí)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用；國家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡稱國能新能[2013]433號）進(jìn)一步規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投入資金建設(shè)，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投入資金建設(shè)。免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用將直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益，國家對如何補(bǔ)償沒有具體說法，更沒有具體渠道。增加的電網(wǎng)投入資金雖然可以通過國家財(cái)政補(bǔ)貼中“專為可更新能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投入資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用”渠道得到補(bǔ)償，但既不及時(shí)也沒有全額補(bǔ)償。又如，并網(wǎng)光伏發(fā)電運(yùn)行需要電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用等輔助服務(wù)，主要由煤電等傳統(tǒng)電源承擔(dān)，在目前沒有建立輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制的條件下，只能依靠行政調(diào)度命令強(qiáng)制煤電等傳統(tǒng)電源高層度調(diào)峰而相應(yīng)增加成本。
　　
　　國家補(bǔ)貼資金不足、發(fā)放不及時(shí)。電價(jià)補(bǔ)助資金落實(shí)不到位，加重了光電企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。國家補(bǔ)貼資金不足反映出可更新能源發(fā)電總規(guī)模與國家財(cái)政補(bǔ)貼能力（即可更新能源發(fā)展設(shè)立資金，下同）或可更新能源電價(jià)附加的不協(xié)調(diào)、不平衡，也反映出國務(wù)院相關(guān)主管部門規(guī)劃和政策制定出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。發(fā)放不及時(shí)則反映出管理和發(fā)放流程有待優(yōu)化。
　　
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變太陽能發(fā)電發(fā)展方式
　　
　　發(fā)展光電是我國電力工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。光電作為我國新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式要從目前規(guī)模速度型粗放增長加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主加快轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重的高層度調(diào)整。發(fā)展光電的總體思路是，立足整體、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模適度、一掛雙適，兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)優(yōu)先，集中有序、兩個(gè)落實(shí)，市場配置、一升一降。