補貼政策驅(qū)動成長 大部分國家光伏市場再創(chuàng)新高

【中玻網(wǎng)】剛剛過去的2013年，大部分國家光伏市場快速發(fā)展，光伏電站裝機容量再創(chuàng)新高。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年大部分國家新增光伏電站裝機38GW。大部分國家光伏年新增裝機容量從2000年的290MW發(fā)展到2013年的38GW，13年間增長超過100倍。但是從大部分國家范圍看，由于光伏發(fā)電成本相對傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本依然偏高，光伏產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展還處于政策驅(qū)動階段，光伏發(fā)電應(yīng)用這么長足的發(fā)展與各國出臺積較的鼓勵政策和措施密不可分。  

    歐洲自發(fā)自用或成未來看點  

    在歐洲，自發(fā)自用較終能否成為光伏發(fā)電的主流以及發(fā)展速度如何，主要取決于政策對費用和稅收的規(guī)定所產(chǎn)生的影響。  

    談到光伏應(yīng)用和光伏政策，歐洲可謂是先驅(qū)和領(lǐng)頭羊，歐洲的光伏裝機規(guī)模直到2013年才被中國、日本和美國等國家趕超。早在上世紀(jì)90年代初期，德國就制定了萬戶太陽能電池屋頂計劃。在德國的示范和帶動下，歐洲各國相關(guān)部門陸續(xù)出臺了包括光伏在內(nèi)的對綠色能源的支持方案。真實意義上促進(jìn)歐洲乃至大部分國家光伏產(chǎn)業(yè)和市場打破性發(fā)展的是2005年歐盟發(fā)起的可更新能源運動。歐洲的德國、丹麥、意大利、英國、西班牙等國先后頒布了可更新能源法案。歐洲各國通過給予大量補貼和政策優(yōu)惠，不但加速了本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)時中國的光伏制造提供了廣闊的市場和從未有過的發(fā)展機遇。“上網(wǎng)電價法”的廣泛推行使光伏項目得到了穩(wěn)定收益的保證和資金來源，投入資金人可就單個光伏發(fā)電項目進(jìn)行融入資金，提高了企業(yè)和個人投入資金光伏發(fā)電的熱情，成功推動了光伏發(fā)電應(yīng)用市場的迅速擴張。歐洲國家大都推出了0.3~0.5歐元/千瓦時不等的上網(wǎng)電價。  

    2010年是歐洲各國光伏政策的重要轉(zhuǎn)折之年。在推行了強有力的鼓勵政策后，歐洲的光伏系統(tǒng)成本已從2005年的接近8歐元/瓦下降到3歐元/瓦左右�？紤]到光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大和光伏發(fā)電成本的降低，加之希臘和西班牙等部分國家受到經(jīng)濟危機影響財政出現(xiàn)困局，歐洲各國紛紛下調(diào)光伏的上網(wǎng)電價水平，而且形成逐年遞減的態(tài)勢。僅2010年，德國的光伏上網(wǎng)電價下調(diào)10%左右，西班牙的地面電站上網(wǎng)電價下調(diào)45%，意大利和捷克也制定了嚴(yán)格的上網(wǎng)電價下調(diào)計劃和安裝上限，意大利就規(guī)定了2011年至2013年間的裝機容量不超過3GW。  

    由于政策支持力度的大幅下降，歐洲在2013年失去了其連續(xù)14年保持的光伏應(yīng)用市場的大部分國家優(yōu)異地位，占大部分國家市場份額的比例由2008年峰值的86%下降為2013年的歷史較低值28%。當(dāng)前，歐洲的光伏從業(yè)者也在向相關(guān)部門呼吁，對于光伏補貼政策的調(diào)減應(yīng)遵循漸變的規(guī)則，避免造成過大的波動，損害產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。從歐洲整體來看，按未來的光伏政策環(huán)境的不同可以劃分為三類區(qū)域�？壳邦悾赫攮h(huán)境較為樂觀的國家。這類國家大多已制定了明確的上網(wǎng)電價政策或凈計量政策，而且未來的政策向好，沒有征收各類型費用的預(yù)期。丹麥、荷蘭、瑞士和土耳其屬于這一類國家。第二類：政策環(huán)境中等的國家。這類國家基本上屬于在前期光伏激勵政策力度比非常大，國內(nèi)市場發(fā)展比較早的國家。這些國家已建立了明確的上網(wǎng)電價政策，但未來的政策變化不是很明朗，存在電網(wǎng)費用征收、補貼裝機上限限制和相關(guān)部門政策執(zhí)行不暢通等風(fēng)險因素。德國、意大利、希臘、克羅地亞、奧地利和英國屬于這一類國家。值得注意的是，這第二類國家的國土面積、陽光資源和經(jīng)濟發(fā)展水平在歐盟地區(qū)都是相對比較高的，所以這些國家未來政策的變化對歐洲光伏市場發(fā)展的影響巨大。第三類：政策環(huán)境比較嚴(yán)峻的國家。這些國家大都沒有明確的上網(wǎng)電價法或已被取消，未來沒有明確的新激勵政策或力度很小，部分國家相關(guān)部門工作效率偏低。這些國家包括：西班牙、比利時、保加利亞、捷克、波蘭、羅馬尼亞、葡萄牙和斯洛伐克。  

    預(yù)計未來5年內(nèi)，歐洲整體每年新增光伏裝機規(guī)模會維持在10GW左右。另外，光伏發(fā)電自發(fā)自用的模式顯示出增長的潛力，到2013年此類型項目已達(dá)到2GW。在歐洲，自發(fā)自用較終能否成為光伏發(fā)電的主流以及發(fā)展速度如何主要取決于政策對費用和稅收的規(guī)定所產(chǎn)生的影響。  

    美國發(fā)展?jié)摿薮? 

    美國擁有穩(wěn)定多樣的政策支持和良好的經(jīng)濟環(huán)境，未來光伏市場發(fā)展?jié)摿薮蟆? 

    美國作為大部分國家較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體，擁有廣闊的國土和充足的陽光資源，擁有巨大的太陽能消費市場。上個世紀(jì)70年代以來，美國先后制定和出臺了國家光伏發(fā)展計劃和百萬太陽能屋頂計劃。美國2005年起施行了光伏投入資金稅減免政策，居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享有投入資金稅減免，減免額相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%，單戶居民住宅的減免額不超過2000美元。2009年該政策得以延續(xù)，對于商用光伏項目的投入資金稅減免延長8年，對于住宅光伏項目的延長2年，取消了每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。2007年美國能源部公布了美國太陽能先導(dǎo)計劃。2010年7月美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃。