補貼政策驅(qū)動成長 大部分國家光伏市場再創(chuàng)新高

      除了國家層面的稅收減免政策和激勵計劃，美國各州也有各自的光伏鼓勵政策。42個州通過“凈電量計量法”，37個州有直接補貼或電價補貼(1.5美元/瓦～5.0美元/瓦)，26個州有稅收優(yōu)惠，32個州有可更新能源配額制度，21個州有優(yōu)惠貸款(利息：0%～7.5%，年限：5～20年)，16個州明確了光伏發(fā)電占總用電比例的目標(biāo)。  

    美國政策環(huán)境相對比較穩(wěn)定，激勵形式多樣，能滿足不同類型使用者和投入資金人的需求。另外，美國資金環(huán)境寬松，美國公司在商業(yè)模式創(chuàng)新上走在前列。SolarCity、SunEdison和FirstSolar等公司不斷推出融入資金租賃等光伏電站投入資金新模式。2013年美國新增光伏裝機4.8GW，排名大部分國家第三，擁有穩(wěn)定多樣的政策支持和良好的經(jīng)濟環(huán)境，美國未來光伏市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

    日本下調(diào)電價仍利潤可觀  

    雖然有上網(wǎng)電價的下調(diào)，但日本的上網(wǎng)電價仍然可以給電站投入資金人帶來可觀的收益。  

    日本本土資源有限，日本歷來注重能源安全和能源的多樣化利用。日本在1994年啟動了“新陽光計劃”，以50%的補助額鼓勵居民使用光伏發(fā)電。在2011年福島核電站核泄漏事故后，從2012年7月份開始，日本實施針對太陽能發(fā)電的全部收購制度，上網(wǎng)電價達(dá)到42日元/千瓦時。在高電價的發(fā)生反應(yīng)下，日本的商業(yè)屋頂和住宅屋頂?shù)墓夥l(fā)電市場規(guī)模迅速擴大。2011年日本新增裝機1.2GW，2012年達(dá)到2GW，2013年更是增長到6.9GW，增長率超過200%。隨著光伏發(fā)電成本的下降，日本相關(guān)部門已從2014年4月開始下調(diào)住宅和商業(yè)屋頂電站上網(wǎng)電價至32日元/千瓦時和37日元/千瓦時。  

    雖然有上網(wǎng)電價的下調(diào)，但日本的上網(wǎng)電價仍然可以給電站投入資金人帶來可觀的收益。預(yù)計未來兩年日本每年新增光伏裝機將維持在7GW左右。  

    另外，澳大利亞、韓國、印度、馬來西亞等國家也都針對本國情況制定了積較的支持政策。南美和非洲則是更長遠(yuǎn)未來光伏發(fā)展的樂土，尤其是離網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展大有潛力。  

    中國華麗轉(zhuǎn)身光伏應(yīng)用大國  

    經(jīng)過短短4年時間，中國完成了從光伏制造大國向光伏發(fā)電應(yīng)用大國的華麗轉(zhuǎn)變。  

    中國對于光伏的支持政策啟動相對較晚。全國性的激勵政策基本上是中國的光伏制造在2006年開始蓬勃發(fā)展之后才啟動的。2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。2009年的4月16日，由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，開始對太陽能光電建筑整體化應(yīng)用項目實施補貼。但是這種補貼方式，難以保證對于光伏產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和發(fā)電收益的考核，較終在2013年腿出了歷史舞臺。  

    國內(nèi)具有標(biāo)志意義和綱領(lǐng)指導(dǎo)性意義的光伏產(chǎn)業(yè)政策是2013年7月4日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，俗稱“國八條”。隨后，根據(jù)“國八條”的原則和要求，各部委和相關(guān)職能部門都發(fā)布了相應(yīng)細(xì)化后的實施政策或指導(dǎo)意見，規(guī)范和促進(jìn)了光伏制造和光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展。這些政策包括：國家發(fā)展改變委下發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國家財政部下發(fā)的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》、國家能源局和國家開發(fā)銀行股份有限公司下發(fā)的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見》、國家發(fā)展改變委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、工信部下發(fā)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、國家能源局下發(fā)的《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。其中，2013年的8月30日國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實行上網(wǎng)電價制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時;分布式光伏發(fā)電項目實行按電量補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。這項明確規(guī)定了光伏發(fā)電站和分布式光伏項目的收購電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)，對中國光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)電市場都是非常大的利好和促進(jìn)，為投入資金人獲得穩(wěn)定可靠的光伏發(fā)電收益做了政策層面的保證。另外，工信部的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》對國內(nèi)光伏制造投入資金也進(jìn)行了明確和嚴(yán)格的規(guī)定，限制了低水平產(chǎn)能的盲目擴張。  

    環(huán)顧世界各國在光伏發(fā)展進(jìn)程中的各種激勵和扶持政策，基本上體現(xiàn)了扶持終端市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。中國通過前期的“金太陽示范工程”和近期制定的對大型地面電站和分布式電站的上網(wǎng)電價政策，大大提振了國內(nèi)的光伏發(fā)電市場，年度新增光伏裝機規(guī)模從2009年的220MW飛速發(fā)展到2013年的12GW，大部分國家排名靠前，大部分國家市場份額超過30%。經(jīng)過短短4年時間，中國完成了從光伏制造大國向光伏發(fā)電應(yīng)用大國的華麗轉(zhuǎn)變。