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歐盟配額“蛋糕”光伏百企如何切分

來(lái)源:solarF陽(yáng)光網(wǎng) 2013/8/7 9:33:13

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中玻網(wǎng)】8月6日,中國(guó)與歐盟達(dá)成的光伏產(chǎn)品出口“價(jià)格承諾”協(xié)議將開(kāi)始實(shí)施。昨日,記者發(fā)現(xiàn),中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站子網(wǎng)站商務(wù)部外貿(mào)商品質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布了一篇名為《光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn)出爐10%配額給予小企業(yè)》的文章,文章中提及,價(jià)格承諾將于8月6日生效,不過(guò),之前適用協(xié)議、參與談判的95家企業(yè)較終少了一家,變?yōu)?4家,
  
  另外,文章刊登了中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的《對(duì)歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價(jià)格承諾實(shí)施辦法》(下稱《辦法》),其中包含了備受關(guān)注的光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn),即采取“631”的配額分配方案,60%配額按照企業(yè)出口比例分配,其余30%和10%分別分配給積較抗辯企業(yè)和小企業(yè)。
  
  不過(guò),業(yè)內(nèi)人士對(duì)于《辦法》中提到的方案表示擔(dān)心,認(rèn)為這種分配方案是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為,不利于公平競(jìng)爭(zhēng),恐滋生暗箱操作、倒賣配額等現(xiàn)象。
  
  分配方案出爐
  
  在價(jià)格定死的情況下,短期內(nèi),業(yè)內(nèi)比較擔(dān)心的是配額的“蛋糕”怎么切分的問(wèn)題。此前,中國(guó)光伏產(chǎn)品出口至歐洲市場(chǎng)在數(shù)量上并沒(méi)有限制。
  
  而根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定,為了防止人為操控市場(chǎng)價(jià)格的行為,中歐雙方將不會(huì)公布較低限價(jià)和出口年限額的具體數(shù)字。機(jī)電商會(huì)昨日發(fā)布的《辦法》,只是公布了配額的大致百分比分配。
  
  中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)將負(fù)責(zé)籌備協(xié)調(diào)企業(yè)實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議,籌備企業(yè)選舉產(chǎn)生價(jià)格承諾工作委員會(huì)和價(jià)格承諾監(jiān)督委員會(huì)。前者負(fù)責(zé)籌備企業(yè)審議價(jià)格承諾的實(shí)施辦法、數(shù)量分配方案及調(diào)配意見(jiàn),通過(guò)后機(jī)電商會(huì)籌備實(shí)施;后者主要只能是監(jiān)督價(jià)格承諾執(zhí)行相關(guān)工作并提出相關(guān)意見(jiàn);接受企業(yè)投訴,反映企業(yè)訴求;對(duì)違規(guī)企業(yè)提出調(diào)查和懲罰意見(jiàn),由機(jī)電商會(huì)籌備實(shí)施。
  
  機(jī)電商會(huì)稱,其以“公平、合理、透明”、“誰(shuí)應(yīng)訴,誰(shuí)受益;誰(shuí)應(yīng)訴多,誰(shuí)受益多”為原則,確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量,制定分配方案,提交全體價(jià)格承諾企業(yè)審議通過(guò)。所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。
  
  《辦法》規(guī)定,價(jià)格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的60%份額,按照企業(yè)對(duì)歐盟出口光伏電池組件占中國(guó)對(duì)歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中,30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期(2011年7月1日至2012年6月30日)出口份額計(jì)算,30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計(jì)算。
  
  至于其余40%份額,機(jī)電商會(huì)稱,其中30%份額,作為鼓勵(lì)和要點(diǎn)支持份額,分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè);另外10%份額,優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè),對(duì)按條款分得年度份額不足2MW(1MW=1000MW)的企業(yè)補(bǔ)足到2MW;剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口。
  
  能源相關(guān)人士林伯強(qiáng)在接受《全部資金報(bào)》記者采訪時(shí)表示,小光伏企業(yè)由于沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)成本高,很可能會(huì)在這個(gè)過(guò)程中被淘汰,整個(gè)行業(yè)將借此進(jìn)入整合加速期。
  
  恐滋生暗箱操作
  
  機(jī)電商會(huì)在《辦法》中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“公平、合理、透明”,且明確表示,如果出現(xiàn)“變相低于承諾價(jià)格申報(bào)出口;虛報(bào)或惡意延遲提供統(tǒng)計(jì)材料或其他弄虛作假行為;擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣或變相倒賣所分配的出口數(shù)量;出口不合格產(chǎn)品;出口數(shù)量使用不完不及時(shí)退回;無(wú)故不參加價(jià)格承諾相關(guān)活動(dòng);違反承諾協(xié)議或本辦法的其他規(guī)定”這7項(xiàng)行為,機(jī)電商會(huì)可視情節(jié)輕重給予暫停發(fā)放承諾證明,同時(shí)通報(bào)給價(jià)格承諾監(jiān)督委員會(huì),根據(jù)監(jiān)督委提出的意見(jiàn)采取暫;蛲V归_(kāi)具承諾證明、削減或取消本年度出口數(shù)量以及下一年度出口數(shù)量的處罰措施。
  
  但對(duì)于《辦法》的分配方案,一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示擔(dān)憂。
  
  優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬認(rèn)為,在配額制度下,企業(yè)間的配額之爭(zhēng)會(huì)非常厲害。“對(duì)光伏行業(yè)而言,無(wú)外乎外戰(zhàn)轉(zhuǎn)到內(nèi)戰(zhàn),得配額者得天下。畢竟中國(guó)的產(chǎn)能5倍于這個(gè)配額,今后配額爭(zhēng)奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。”
  
  “從《辦法》來(lái)看,像英利、阿特斯這些大企業(yè)肯定瓜分了大部分的配額。”一位不愿具名的光伏企業(yè)管理層人士在接受《全部資金報(bào)》記者采訪時(shí)表示,實(shí)行配額制本身是退步,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為,而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
  
  上述光伏企業(yè)人士擔(dān)心,在這種背景下,肯定會(huì)滋生倒賣配額等惡劣現(xiàn)象。“有的企業(yè)配額多了用不完,有的企業(yè)會(huì)少,那么怎么調(diào)配?而且,只把配額量公布給企業(yè),不向社會(huì)公布,這就有權(quán)力尋租、暗箱操作的空間了。”
  
  林伯強(qiáng)對(duì)于較終的《辦法》也感到擔(dān)憂。此前他以為這個(gè)配額是歐盟內(nèi)部設(shè)定的進(jìn)口數(shù)量檻,而不是由中國(guó)這邊來(lái)分配。“如是中國(guó)這邊來(lái)分配的話,會(huì)衍生出很多問(wèn)題。比如,企業(yè)之間配額多少,如何平衡?抬高價(jià)格之后,產(chǎn)品的利潤(rùn)升高,配額多就賺得多,可想而知企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有多激烈,他們肯定會(huì)想盡辦法獲得更多的配額,這中間肯定會(huì)衍生很多規(guī)則以外的問(wèn)題。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō),也不利于他們選擇物美價(jià)廉的產(chǎn)品。”
  
  “不知道為何會(huì)出現(xiàn)這種方案,令人費(fèi)解。”林伯強(qiáng)感嘆。

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