光伏已受重傷 歐盟意欲何為

【中玻網(wǎng)】盡管遭遇多方反對，歐盟委員會還是在6月4日宣布，歐盟從6月6日起對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅。其間反映出的歐盟貿易戰(zhàn)略趨勢值得警惕。
　　
　　光伏爭端前景不明
　　
　　歐盟從6月6日起對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅，前兩個月的稅率為11.8%，此后將升至47.6%。臨時稅率將維持6個月直到12月份，此后歐委會將決定是否對中國產的光伏產品征收較久性關稅，一旦征收，該關稅將持續(xù)5年。
　　
　　歐委會一改此前“毫無彈性”的強硬態(tài)度，“創(chuàng)造性”地推出分階段征稅方案，根本上源自得不到歐盟成員國和業(yè)界的廣泛支持，也是中歐高層近日頻頻干預的結果。
　　
　　記者注意到，歐盟貿易委員德古赫特在6月4日的聲明中強調，歐盟委員會將隨時準備與中國的光伏產品出口商和相關商會展開討論，如果雙方能夠找到妥善解決方案，臨時性關稅將停止征收，一個雙方協(xié)商的方案就可以實現(xiàn)。
　　
　　一位常駐布魯塞爾的資歷豐富業(yè)內人士說，與幾周前相比，中歐雙方談判的大門再次打開，而且11.8%的稅率也為中國企業(yè)參與談判提供了一個稍稍有利的條件。但這位長期處理中歐貿易關系的人士也警告說，歐盟真實想要的是中國企業(yè)以價格承諾的方式提高其產品在歐洲的價格，從此前歐委會“漫天要價”的做法來看，中歐雙方此后的談判進程將非常艱難。
　　
　　這位資歷豐富業(yè)內人士還提醒說，反傾銷措施之后，歐委會將很可能在7月份宣布反補貼的調查結果，并向成員國提交征收臨時反補貼稅的提議。他說，擺在中國光伏企業(yè)面前的又一場戰(zhàn)役即將打響。
　　
　　不適當?shù)馁Q易政策有可能導致“雙輸”的局面。瑞士單獨經(jīng)濟研究機構預測研究所近期所做的一項研究顯示，歐盟如對中國光伏產品征收懲罰性關稅，將導致歐盟消費者對光伏產品的安裝及相關服務的需求大量減少，從而減少就業(yè)機會。與此同時，由于中國很多光伏企業(yè)都從歐洲進口原材料、部件、制造設備，因此這一貿易保護行為也將導致歐洲所獲“附加值”減少。
　　
　　貿易保護工具“現(xiàn)代化”
　　
　　貿易政策是促進經(jīng)濟增長的工具，對于深陷債務危機和經(jīng)濟危機的歐盟來說更是如此。然而，新興經(jīng)濟體的崛起和全部經(jīng)濟力量對比的變化，使歐盟在2010年前后開始賦予其貿易政策“直接維護歐洲企業(yè)競爭力”的任務。歐盟越來越頻繁地利用貿易政策，維護歐洲企業(yè)在本土與海外市場上的份額，尤其是保護歐洲在高科技、高附加值、戰(zhàn)略性產業(yè)的競爭優(yōu)勢，包括信息與通訊、生物、清潔能源、高等裝備制造等前沿行業(yè)，以及鋼鐵等戰(zhàn)略性產業(yè)。
　　
　　4月10日，歐盟發(fā)布貿易保護工具“現(xiàn)代化”提案。該提案的首要內容是，如果歐洲企業(yè)申請對某國產品進行貿易調查可能會引發(fā)該國的報復，歐委會將有權自行立案，而無需像目前這樣首先要有來自歐盟企業(yè)的申請。5月15日，歐盟委員會宣布原則上決定對中國電信產品展開“雙反”（反傾銷、反補貼）調查就屬于此種類型。
　　
　　該提案另一個核心內容是歐盟將加大對所謂非法相關部門補貼、扭曲稀有原材料市場等行為的懲罰力度。提案稱，歐盟有可能不再遵守通行的“從低征稅規(guī)則”。
　　
　　多位相關人士稱，歐盟的貿易戰(zhàn)略在未來幾年仍將持續(xù)，而且歐盟的貿易保護手段正在多樣化，打擊對象也在從具體產品轉向整個產業(yè)，而且是較為高等的戰(zhàn)略性產業(yè)，如光伏和電信設備產業(yè)。這種經(jīng)貿“單邊主義”的態(tài)勢，要嚴加警惕。
　　
　　警惕貿易保護加碼
　　
　　去年，歐盟對我國貿易調查的力度大幅加大。海關總署統(tǒng)計，去年中歐雙邊貿易總值同比下降3.7%，其中中國對歐盟出口下降6.2%。同期中國對美出口增長8.4%。數(shù)據(jù)顯示，歐盟委員會目前正在進行的30個“雙反”調查中有19個涉及中國。據(jù)中國駐歐盟使團估算，光伏案以及歐盟可能發(fā)起的對華電信產品“雙反”調查涉案金額將占雙邊貿易總額的近10%。
　　
　　據(jù)歐洲當?shù)孛襟w報道，針對我國電信設備出口，歐委會今年年初稱，放棄調查的前提是“華為和中興將其出口歐盟產品價格提高29%，中方保證歐洲電信設備商在中國電信設備市場至少30%的市場份額”。
　　
　　如果較終立案，這將是歐盟歷史上初次自行立案進行的貿易調查。同時，該案件也將是歐盟“以貿易保護手段直接保護歐洲企業(yè)市場份額”戰(zhàn)略的典型案例。電信設備行業(yè)是高附加值、戰(zhàn)略性產業(yè)，歐洲可能利用各種貿易保護手段加以保護。包括中國在內的新興經(jīng)濟體需要提前著手，積較應對。