光伏、LED等新興產業(yè)為何會產生產能過剩的現(xiàn)象

【中玻網】近期，我國光伏、LED、風電裝備、碳纖維、工程機械等行業(yè)紛紛傳出了產能過剩的聲音，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。一時之間，新興產業(yè)產能過剩的論調甚囂塵上。
　　
　　應該如何看待新興產業(yè)的產能過剩？從總量上看，多晶硅、風電裝備、平板玻璃、碳纖維、LED、云計算數(shù)據中心、工程機械等部分行業(yè)存在一定“統(tǒng)計意義”上的產能過剩。據統(tǒng)計，2012年我國多晶硅產能15.8萬噸，產量6.5萬噸；光伏組件產能37吉瓦，產量22吉瓦。龐大的產能遠遠超出了當前國內市場需求，不僅造成大量產能閑置，還將導致行業(yè)陷入價格戰(zhàn)等惡性競爭。這是一種典型的結構性過剩。多數(shù)新興產業(yè)領域，均是低端產能嚴重過剩、高等產能相對不足，這與新興產業(yè)技術研發(fā)周期長、組裝制造門檻低、前期市場容量小密切相關。
　　
　　從實質上看，這些行業(yè)和近年來鋼鐵、建材等行業(yè)過剩不完全一樣。新興產業(yè)正處于快速成長期，市場需求還沒有釋放出來，現(xiàn)階段的產能過剩主要源于需求的階段性萎縮，不是需求不足。同時，相對過剩帶來的充分競爭，成為促使企業(yè)提升技術水平，提效率高率降低成本的重要原因。比如，激烈的行業(yè)競爭使得我國光伏企業(yè)在短短的3-5年內就基本掌握了高純多晶硅材料生產技術，迅速成為我國為數(shù)不多可以同步參與全部競爭、并有望達到全部優(yōu)異水平的行業(yè)之一。
　　
　　當前，部分新興產業(yè)領域的“產能過剩”，不僅僅是簡單的生產能力與實際需求脫節(jié)的問題，它與新興產業(yè)成長發(fā)展的內在規(guī)律、缺乏有效引導布局、國內市場有效需求不足、不完善的制度安排、市場失靈等因素都密切相關。
　　
　　首先，企業(yè)的投入資金沖動和地方相關部門的政績沖動，使得部分領域投入資金行為日趨不理性化，較終造成了部分行業(yè)的產能過剩。在部分新興產業(yè)爆發(fā)性增長的誘惑面前，企業(yè)往往急于搶占先機、擴大產能，出現(xiàn)了盲目投入資金、一哄而上的現(xiàn)象；不少地方更是熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠等吸引投入資金，出現(xiàn)了布局重復、規(guī)劃趨同的現(xiàn)象，使得中短期潛在產能過剩風險愈發(fā)突出。據統(tǒng)計，我國多晶硅產量2005年僅60噸，2012年一舉達到6.5萬噸，是2005年的1000多倍，產能更是遠超10萬噸。
　　
　　其次，變幻莫測的全部市場和緩慢啟動的國內市場，導致產品有效需求不足，加劇了部分行業(yè)的產能過剩。由于產能快速擴張較大地增加了供給，在國內需求不足以消化的情況下，只能依賴全部市場，而變幻莫測的全部市場又進一步加劇了國內的過剩。以光伏為例，我國光伏產能約占大部分國家產能的80％，而光伏應用市場約占大部分國家市場的0.8％。懸殊的比例差距，反映出我國光伏產業(yè)供需失衡的現(xiàn)狀，只有打開市場應用的大門，才能找到解決產能相對過剩的辦法。
　　
　　第三，重增長輕效益的政績考核制度和重規(guī)模輕消費的稅收制度，激發(fā)了地方相關部門的投入資金熱情，助長了部分行業(yè)的產能過剩。在這種制度安排下，不少地方相關部門往往熱衷于有效果快的政績工程、面子工程，決策的出發(fā)點往往是產值、稅收、就業(yè)等指標，而忽視技術成熟度、市場容量等關鍵要素。相關部門的過度干預必然導致市場的失靈，埋下重復建設、無序競爭、發(fā)展失控和產能過剩的隱患。
　　
　　當前，部分新興產業(yè)領域的“產能過剩”，反映了產業(yè)在發(fā)展初期缺乏冷靜思考和整體規(guī)劃。發(fā)展新興產業(yè)，企業(yè)方面應該注重技術打破和市場培育，而不是產能建設的突飛猛進；相關部門方面應注重分析新興產業(yè)的分布現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，而不能疏于引導放任低水平重復。當前，應從完善投入資金項目管理審核體制、建立新興產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系、營造激勵創(chuàng)新和市場應用的政策體系、完善行業(yè)準入制度和行業(yè)技術標準等方面著手，遏制新興產業(yè)走規(guī)模擴張的老路。