光伏產(chǎn)業(yè)需要完善明確的政策環(huán)境

【中玻網(wǎng)】綜觀世界發(fā)展史，靠前次工業(yè)革命使英國(guó)成為世界的帶領(lǐng)者，成為日不落帝國(guó)；第二次工業(yè)革命使美國(guó)成為世界的旗手，成為大部分國(guó)家的霸主。在第三次工業(yè)革命來(lái)臨之際，筆者認(rèn)為，誰(shuí)抓住了新能源發(fā)展這個(gè)主題，誰(shuí)就將成為世界的帶領(lǐng)者。
　　
　　對(duì)于改變公開(kāi)30多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展的中國(guó)而言，不僅有了樹(shù)立堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念、不斷配套完善的政策方針以及與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，還擁有了豐富的可更新能源稟賦，我國(guó)完全有條件把握住這個(gè)帶領(lǐng)大部分國(guó)家發(fā)展的契機(jī)。
　　
　　如何在新一輪的能源競(jìng)爭(zhēng)中勝出，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面努力，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　首先應(yīng)完善可更新能源立法，為太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展提供法律保障。眾所周知，雖然《可更新能源法》早已于2006年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，但對(duì)中國(guó)可更新能源的發(fā)展所起到的推動(dòng)作用并不大。究其根本原因，是沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行力下降，無(wú)法落實(shí)。
　　
　　如根據(jù)該法規(guī)：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可更新能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可更新能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”，“電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可更新能源電量，造成可更新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可更新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。”然而直到2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)公司才公布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出對(duì)于10KV及以下電壓、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)6MW的分布式發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng)，富余電量也將全額收購(gòu)。
　　
　　又比如：業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏電站發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，直到2011年8月1日才“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，這已經(jīng)是《可更新能源法》頒布實(shí)施五年多以后了。盡管如此，這個(gè)政策出臺(tái)以后，立即就帶來(lái)了西北地區(qū)光伏電站建設(shè)的高潮。但是，對(duì)于這個(gè)政策執(zhí)行多長(zhǎng)時(shí)間，到什么時(shí)候截止，明年是否會(huì)下降，會(huì)下降多少，業(yè)內(nèi)無(wú)從知曉。光伏企業(yè)沒(méi)有一個(gè)定心丸，投入資金者心中無(wú)數(shù)，必然會(huì)制約投入資金的積較性。
　　
　　再比如，《可更新能源法》規(guī)定：“對(duì)列入國(guó)家可更新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可更新能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，資金機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。”然而實(shí)際情況是，光伏企業(yè)如果想要向資金機(jī)構(gòu)融入資金并不容易，如想以光伏電站向銀行進(jìn)行抵押貸款更是難上加難，且民營(yíng)企業(yè)與央企的待遇也有很大的不同。
　　
　　凡此種種，都需要主管部門(mén)在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，為開(kāi)發(fā)和利用光伏新能源營(yíng)造一個(gè)更好的政策和法律環(huán)境。
　　
　　其次，要有具體的操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)和支持政策，且政策應(yīng)具有穩(wěn)定性。
　　
　　不可否認(rèn)，在當(dāng)前條件下，如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的政策扶持，可更新能源在任何一個(gè)國(guó)家都不可能得到發(fā)展，更不用說(shuō)普及。我們現(xiàn)在有可更新能源法，有光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，這是積較的一面，但這還不夠，還應(yīng)該有更具體的、操作性強(qiáng)的政策來(lái)支持。
　　
　　比如，中點(diǎn)和各地相關(guān)部門(mén)是否可以明確規(guī)定，凡是公共工程建設(shè)，必須使用新能源；或者規(guī)定新興能源必須達(dá)到多大比例？這些公共工程包括大型場(chǎng)館、車(chē)站、學(xué)校、開(kāi)發(fā)區(qū)建筑等。如果在這些公共工程使用綠色新興能源成為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，勢(shì)必將較大地推進(jìn)新能源的發(fā)展，顯然這樣的政策才是看得見(jiàn)摸得著、操作性強(qiáng)的政策。
　　
　　對(duì)企業(yè)來(lái)講，較期望的就是國(guó)家政策的穩(wěn)定與持續(xù)性，非制度化的變動(dòng)太大讓企業(yè)或投入資金者感到不可捉摸。特別對(duì)于光伏這樣的可更新能源產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，本身都有太多的不確定因素，如果相關(guān)部門(mén)不下定決心發(fā)展，企業(yè)就會(huì)缺乏長(zhǎng)期投入資金的堅(jiān)定信念。目前看來(lái)，我國(guó)對(duì)光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一年一確定”的方針，使光伏企業(yè)年年處于觀望之中，政策沒(méi)出臺(tái)，誰(shuí)都不敢動(dòng)；政策一出臺(tái)，又出現(xiàn)一哄而上，拼命趕工期的現(xiàn)象。這都不是尊重科學(xué)的做法。較近在業(yè)內(nèi)廣泛討論的光伏電價(jià)政策（征求意見(jiàn)稿），大幅下調(diào)了光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)也是欠缺理性，不利于光伏行業(yè)的發(fā)展。光伏作為國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)展初期不能保證投入資金者合理的盈利空間，那這個(gè)行業(yè)一定是舉步維艱，缺乏可持續(xù)性的。
　　
　　較后，相關(guān)部門(mén)與企業(yè)都要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)走出去。截至目前，走出去的中國(guó)光伏企業(yè)主要是出口光伏組件、戶(hù)用型逆變器。在美國(guó)、歐盟相繼發(fā)起“雙反”調(diào)查后大環(huán)境下，中國(guó)光伏組件出口立即受阻，而在西方國(guó)家補(bǔ)貼政策一調(diào)整，小型逆變器出口也出現(xiàn)迅速下降的態(tài)勢(shì)。面對(duì)發(fā)展困局，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要轉(zhuǎn)變觀念，不能僅有于組件和逆變器出口，而應(yīng)該選擇那些政局穩(wěn)定、與中國(guó)關(guān)系比較友好的國(guó)家，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去做總包工程。但這需要國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)、國(guó)有商業(yè)銀行和行業(yè)協(xié)會(huì)出面，牽頭籌備光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，創(chuàng)造有利的條件，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供融入資金支持等。畢竟一家企業(yè)的實(shí)力有限，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈整合，抱團(tuán)走出去可以降低風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　倘若如此，我們相信中國(guó)在第三次工業(yè)革命中，將完全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系會(huì)在新能源戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取得主要地位。