歐盟對(duì)華光伏“雙反”凸顯大部分國(guó)家能源困境

【中玻網(wǎng)】據(jù)報(bào)道，近日歐盟已經(jīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）案正式定調(diào)，針對(duì)不同公司的平均“雙反”關(guān)稅稅率大約為47.6%，這將使大部分中國(guó)光伏廠商淡出歐洲市場(chǎng)。
　　
　　這一消息還沒(méi)有由歐盟正規(guī)途徑公開(kāi)，但基本上如媒體所稱，“（對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品）網(wǎng)開(kāi)一面概率很小”。這意味著，自去年9月以來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開(kāi)展的“雙反”調(diào)查靴子落地，結(jié)果是幾乎不出意料地復(fù)制了美國(guó)自去年6月對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行類似“雙反”調(diào)查所得出的結(jié)論。只不過(guò)，與美國(guó)的結(jié)論稍有不同的是，作為中國(guó)在光伏生產(chǎn)與貿(mào)易上的非常大合作伙伴，歐盟的光伏產(chǎn)品“雙反”懲罰反而比美國(guó)來(lái)得更加“迅速”和“猛烈”，整個(gè)調(diào)查過(guò)程僅用了10個(gè)月不到，遠(yuǎn)少于歐盟所規(guī)定的較長(zhǎng)15個(gè)月調(diào)查期，同時(shí)，其懲罰性關(guān)稅稅率還比美國(guó)的稅率高出將近50%。
　　
　　此外，巧合的是，在去年9月歐盟宣布對(duì)華進(jìn)行光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的前一刻，德國(guó)總理默克爾訪華。而今年則是在中國(guó)總理李克強(qiáng)決定出訪德國(guó)的前夕，歐盟做出對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”的決定。這樣的時(shí)間安排絕非偶然。
　　
　　從直接意義上看，中歐間首腦的頻繁互動(dòng)及經(jīng)貿(mào)往來(lái)說(shuō)明，雙方在光伏貿(mào)易問(wèn)題有著較為通暢的溝通和共同利益基礎(chǔ)，同時(shí)這還證明雙方都在為避免可能發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)展不懈努力。此外，從間接角度看，既然在雙方領(lǐng)導(dǎo)人積較斡旋下，歐盟仍然在兩個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)（領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)）上都做出如此不利于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的決定，那其背后所體現(xiàn)的跡象就并非可以簡(jiǎn)單地理解為中歐間的貿(mào)易利益之爭(zhēng)。
　　
　　或許，其中非常大的可能在于，中歐雙方在光伏產(chǎn)品等新能源的利用和發(fā)展方面，都碰到了不小的瓶頸，而這樣的瓶頸本身凸顯的則是大部分國(guó)家能源發(fā)展困境。
　　
　　自1992年聯(lián)合國(guó)提出大部分國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)之后，世界范圍內(nèi)的傳統(tǒng)能源利用和發(fā)展便逐漸面臨來(lái)自氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，從而步入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的軌道，即從原先的石化能源，逐步轉(zhuǎn)向利用更加清潔和低碳的可更新能源。
　　
　　為此，世界主要國(guó)家都投入了較多的精力，制定雄心勃勃的計(jì)劃，包括開(kāi)發(fā)利用新能源、推動(dòng)節(jié)能和能源技術(shù)改進(jìn)、發(fā)展低碳技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等。中歐也不例外，歐盟的計(jì)劃是，到2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放，可更新能源利用比例達(dá)到20%~30%；中國(guó)則力推節(jié)能減排，將低碳發(fā)展列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并希望在2020年前將可更新能源利用比例提高到15%以上。其中，作為實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃的重要一環(huán)，光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑被寄予了厚望。在過(guò)去十年里，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展取得不小成效，整體規(guī)模不斷提高，技術(shù)進(jìn)步迅速，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期加速，其前途似乎一片光明。時(shí)至今日，在中印等發(fā)展中國(guó)家，光伏產(chǎn)業(yè)甚至成為了重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而得到了大力扶持。
　　
　　然而，隨著光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興能源品種的崛起，有關(guān)光伏等新能源利用的各種沖擊和問(wèn)題也接踵而來(lái)，而大部分國(guó)家能源發(fā)展的困境恰恰源于此。
　　
　　首先，近年來(lái)，美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)上取得打破性進(jìn)展，其國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)已是大勢(shì)所趨。受此影響，美國(guó)有望實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)變，不僅改變?cè)鹊哪茉蠢媒Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源清潔化，更重要的是，借助于頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)，美國(guó)各界普遍預(yù)期，到2020年基本實(shí)現(xiàn)其本土能源自主。這樣一來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)究竟還能否在美國(guó)現(xiàn)任相關(guān)部門(mén)的綠色能源戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，以及它又能在多大程度占到美國(guó)未來(lái)能源市場(chǎng)的一席之地，這些問(wèn)題的發(fā)展前景都將變得更加撲朔迷離。
　　
　　其次，歐盟逐步削減并取消各種新能源補(bǔ)貼，其對(duì)新能源的大規(guī)模利用潛力已經(jīng)在過(guò)去的高度補(bǔ)貼時(shí)期里被挖掘殆盡，光伏產(chǎn)品市場(chǎng)近期接近飽和，其經(jīng)濟(jì)性和擴(kuò)展性都較有可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。中國(guó)的新能源發(fā)展在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)生反應(yīng)計(jì)劃框架內(nèi)得到了相關(guān)部門(mén)大力支持，但也同樣有所透支。在未來(lái)，繼續(xù)寄望于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行輸血式補(bǔ)貼來(lái)發(fā)生反應(yīng)市場(chǎng)已屬難事，而如果放棄補(bǔ)貼性的支持，轉(zhuǎn)而僅僅從制度建設(shè)和精力上進(jìn)行鼓勵(lì)，從目前情況看，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)似乎也很難獨(dú)自與石化巨頭們的競(jìng)爭(zhēng)力相抗衡，在現(xiàn)有的能源市場(chǎng)中殺出一條血路來(lái)。
　　
　　再次，世界范圍內(nèi)，智能電網(wǎng)成為新能源開(kāi)展分布式供能及利用的非常大技術(shù)瓶頸，盡管人們普遍地意識(shí)到建設(shè)智慧城市的重要程度，但在效率、公平、安全、風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的綜合影響下，建設(shè)并建成智能電網(wǎng)絕非易事。相反，傳統(tǒng)能源及輸配電方式盡管有所浪費(fèi)，但在諸多方面仍有著較大的便利，尤其是在傳統(tǒng)能源生產(chǎn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及折舊周期尚未到期之前，一體鋪開(kāi)建設(shè)智能電網(wǎng)以單獨(dú)支撐光伏等新能源的發(fā)展，實(shí)無(wú)很大經(jīng)濟(jì)性和操作空間可言。
　　
　　較后，大部分國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不明朗，甚或是悲觀情緒，較大地影響了人們對(duì)新能源發(fā)展的期望值。較之于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，各國(guó)似乎更加熱衷于節(jié)能與能效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括提高汽車能效、發(fā)展電動(dòng)汽車，也就是通過(guò)其他的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)能源利用的清潔化。再加上，在諸多發(fā)展中國(guó)家，與嚴(yán)重的空氣污染相比，溫室氣體減排很難成為環(huán)境管制政策的優(yōu)先目標(biāo)，而先行解決其他環(huán)境問(wèn)題有可能出現(xiàn)的結(jié)果則是碳增排，由此，就可以理解為何大部分國(guó)家范圍內(nèi)的碳減排意愿在近期出現(xiàn)下降趨勢(shì)了。
　　
　　總體上而言，歷經(jīng)了十多年發(fā)展之后，大部分國(guó)家范圍內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，但與此同時(shí)，其他能源部門(mén)也在與時(shí)俱進(jìn)，再加上技術(shù)和應(yīng)用上的諸多瓶頸，大部分國(guó)家能源發(fā)展面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，在此變數(shù)面前，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)緊縮跡象，并直接體現(xiàn)為各國(guó)間的貿(mào)易爭(zhēng)端等矛盾。接下來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從還有待時(shí)日檢驗(yàn)。