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【中玻網(wǎng)】中國光伏產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)冬時(shí)節(jié)似乎迎來了暖流。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日公布了多項(xiàng)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施,涵蓋了光伏生產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用、電價(jià)、相關(guān)部門監(jiān)管方向等多項(xiàng)具體內(nèi)容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
此前,中點(diǎn)財(cái)政撥付70億元資金,支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3.157吉瓦,加上年初撥付60億元啟動(dòng)的1.9吉瓦,2012年中點(diǎn)財(cái)政總共撥付資金130億元,中點(diǎn)財(cái)政支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)到5.1吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦,1兆瓦=1000千瓦)。
然而,光伏業(yè)所面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期,遲遲沒有落地的補(bǔ)貼細(xì)則,短時(shí)間內(nèi)光伏企業(yè)生存環(huán)境是否會(huì)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,這些疑問都讓有意投入資金光伏發(fā)電站的企業(yè)們對(duì)光伏發(fā)電站的“大蛋糕”望而卻步。
政策頻頻出臺(tái)
作為新能源產(chǎn)業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)成為新一輪全部競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。就我國來說,積較發(fā)展新能源等清潔能源對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。對(duì)于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可更新能源專委會(huì)秘書長李俊峰用了“棄兒”一詞形容,“光伏業(yè)紅火時(shí),全世界都把他當(dāng)成寵兒。投入資金界、相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界沒一個(gè)不為其叫好。”他說,“目前的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大的整合時(shí)期。”
面對(duì)光伏企業(yè)在海外受挫,相關(guān)部門開始頻頻出手相救,陸續(xù)出臺(tái)了以“金太陽示范工程”為代表的關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門從2009年起啟動(dòng)實(shí)施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”,并從發(fā)展規(guī)劃、投入資金補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面,初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng),擴(kuò)大推廣應(yīng)用,2010年開始實(shí)行集中連片示范,首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個(gè)開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”,我國光伏發(fā)電逐漸走上規(guī);茝V應(yīng)用發(fā)展的軌道。
2012年12月11日,科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項(xiàng)目目錄,項(xiàng)目裝機(jī)總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的靠前批金太陽示范工程項(xiàng)目,合計(jì)全年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.54GW。此舉也是擴(kuò)大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),支持光伏企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)舉措。
制造商無利可圖?
盡管暖風(fēng)頻吹,但業(yè)界認(rèn)為,光伏產(chǎn)業(yè)能否走出困境,仍存不明朗因素。相關(guān)分析師指出,雖然國家近期頻繁出臺(tái)政策,大力補(bǔ)貼國內(nèi)光伏應(yīng)用,但國內(nèi)市場(chǎng)在大部分國家占比較小,產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會(huì)因此緩解,明年上半年或?qū)⑹切袠I(yè)較差的時(shí)期。
一位業(yè)內(nèi)人士稱,之前幾年國家出臺(tái)的扶持政策并不少,但由于政策不落實(shí),產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等原因,作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的光伏制造業(yè)并未能賺到錢。即使這次國家出政策把國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)起來,大部分紅利可能還是流入電站運(yùn)營商囊中,制造業(yè)仍然無利可圖。
在原材料價(jià)格下跌背景下,光伏電池和組建生產(chǎn)商持續(xù)虧損,組件商停產(chǎn)比例達(dá)到30%。但即便如此,光伏發(fā)電距離平價(jià)上網(wǎng),還需時(shí)日,電站運(yùn)營商也在觀望電池和組件價(jià)格繼續(xù)下降,“深秋”對(duì)“春天”,何以好?補(bǔ)貼遲遲不發(fā)
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前透露,困擾光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼問題有望在近期解決,國家財(cái)政部將利用“可更新能源專項(xiàng)補(bǔ)貼設(shè)立資金”,對(duì)光伏發(fā)電站拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行清算,將“缺多少補(bǔ)多少”。但大部分企業(yè)對(duì)此卻依然將信將疑。
之前,可更新能源電價(jià)補(bǔ)貼一直由國家電網(wǎng)公司代發(fā),一些光伏發(fā)電站項(xiàng)目只能拿到脫硫電價(jià),甚至沒有得到過可更新能源補(bǔ)貼電價(jià)補(bǔ)貼,導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。據(jù)悉,某大型國有企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼額度曾一度高達(dá)幾十億元。
較新的消息顯示,目前我國針對(duì)光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月,2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時(shí)沒有拿到相關(guān)部門補(bǔ)貼。
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