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回看反思光伏產(chǎn)業(yè)十年興衰

來源:上海證券報 2012/12/21 15:17:21

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中玻網(wǎng)】國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題作了認(rèn)真研究和剖析,確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
  
  在諸多新興產(chǎn)業(yè)中,光伏產(chǎn)業(yè)大概在我國是聲名較顯赫的了。新興產(chǎn)業(yè)的非常大特點是生命力強、市場前景廣闊?蓛H僅十年,中國的光伏產(chǎn)業(yè),就從“風(fēng)光”落到了“蕭條”、從“藍(lán)色”變成“紅色”乃至“黑色”。“風(fēng)光”如此短暫,不能不令人深思。
  
  在中國,相關(guān)部扮演什么樣的角色,常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用?梢哉f,在光伏產(chǎn)業(yè)上,各地相關(guān)部門既扮演了發(fā)展的“催化劑”,也扮演了“消殺劑”。全國在各地方相關(guān)部門主要下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”,超過了300個,僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個。相關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰,豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈?在市場經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但中國的企業(yè),似乎并沒有將自己當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)的主體,完全聽命于相關(guān)部門意志,把企業(yè)的命運交給相關(guān)部門;一些企業(yè)不認(rèn)真研究市場,不分析和評估市場前景,而是爛泥蘿卜擦一段吃一段,以至于當(dāng)市場發(fā)生變化時,束手無策。短短幾年時間,超過八成以上的企業(yè)陷入困境,中國的企業(yè)離真實的市場經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)。
  
  光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”、“催化劑”,被寄予了帶來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一次革命的厚望。怎料,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真實發(fā)揮作用的情況下,自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。這也意味著,要真實發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,先得對光伏產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。而在地方相關(guān)部門和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模、眼前利益放在重要地位的情況下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以推行的。
  
  光伏產(chǎn)業(yè)在中國急速衰變的事例說明,新興產(chǎn)業(yè)若沒有新技術(shù)、高技術(shù)、效率高益的支撐,也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)了。很顯然,光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價值”,已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項目消解了,所以,出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,一點也不奇怪。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真實意義上的新興產(chǎn)業(yè),就必須對整個行業(yè)進(jìn)行大范圍、大力度的整合,將那些名不副實的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
  
  一個產(chǎn)業(yè)的興起,規(guī)劃至關(guān)重要。但是,數(shù)據(jù)顯示,我國光伏產(chǎn)業(yè)占大部分國家市場的比重已超過60%,年增長率更是達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn),在這種超常規(guī)的發(fā)展速度的背后,是規(guī)劃的隨意性。尤其光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整,將規(guī)劃的隨意性演繹得非常完全,顯示出我們在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定方面的嚴(yán)重缺點。
  
  政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。政策對路,產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之,就會問題多多,漏洞百出。顯然,在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面,問題很多,漏洞很大。較突出的,就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”。如補貼政策,無一不是按照發(fā)電量來確定的,可電是如何發(fā)出來的,科技含量如何,投入產(chǎn)出效益多高,一概不問。也正因為如此,我國光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國家產(chǎn)業(yè)鏈中,始終處于很弱的地位,核心技術(shù)所有權(quán)不在企業(yè)手上,多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口。如果相關(guān)部門在制定扶持政策時,將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補貼政策緊密結(jié)合起來,那光伏行業(yè)還會出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎?
  
  中國光伏行業(yè)能在較短時間內(nèi)興起,與資金危機后大量海外人才回歸密不可分。但是,“海歸”的質(zhì)量也參差不齊,競爭十分殘酷,手段也有優(yōu)有劣。盡快成為行業(yè)老大成了“海歸”們普遍追求目標(biāo)的情形,也為光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機。
  
  此外,我們對發(fā)達(dá)國家因市場不振而加強對我國產(chǎn)品實施諸如“雙反”調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)手段的估計不足,不在發(fā)展過程中注重市場布局的合理配置,沒能促使內(nèi)外兩個市場一起開拓,也是值得反思的重要內(nèi)容。
  
  相關(guān)部門當(dāng)然該救光伏企業(yè),但不能沒有目標(biāo)、不加區(qū)別地救,尤其不能局限于對單個企業(yè)的救助。細(xì)看中點提出的五條措施,可謂標(biāo)本兼治。對地方相關(guān)部門來說,如何按照這些要求救助光伏行業(yè),需要認(rèn)真研究。光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,也是中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。關(guān)鍵是,如何通過這輪危機,找到問題癥結(jié),并采取切實有效措施。問題解決了,障礙清理了,中國光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿希望的。(作者單位:江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會)

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