王世江：光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)與發(fā)展走勢分析

　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大走勢
　　
　　在光伏危機(jī)下，產(chǎn)業(yè)也逐漸呈現(xiàn)市場本地化、信貸慣性化、招標(biāo)鎖定化三個(gè)發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢均不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和困境的突圍。
　　
　　地方保護(hù)主義抬頭，本地化條款伺機(jī)欲出。光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一，地方相關(guān)部門對該產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出較大熱情，正在加大扶持力度，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。國家大力啟動(dòng)國內(nèi)市場，將較有可能引燃地方相關(guān)部門的本地造熱情，因?yàn)楣夥娬窘ㄔO(shè)首先要經(jīng)過地方審批，然后才向國家能源局申報(bào)。為了保護(hù)本地企業(yè)的發(fā)展，在電站審批等方面可能會(huì)優(yōu)先本地企業(yè)，甚至?xí)䦟﹄娬窘ㄔO(shè)方提出產(chǎn)品“本地化”要求，這無疑不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，甚至可能會(huì)催生一批變新光伏企業(yè)，加劇產(chǎn)業(yè)困境。
　　
　　資金信貸收緊，融入資金呈現(xiàn)慣性化。如前述，光伏企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，且普遍存在債務(wù)高企、現(xiàn)金流吃緊等問題，誰能獲得信貸支持，誰就能在這場拉鋸戰(zhàn)中取得先機(jī)。而我國大型資金機(jī)構(gòu)對大型光伏企業(yè)普遍存在大額貸款，企業(yè)破產(chǎn)也會(huì)造成其壞賬損失。為了不使自己的前期投入資金打水漂，資金機(jī)構(gòu)將可能繼續(xù)對其老客戶進(jìn)行授信支持，以支持其在整合中能夠存活或勝出。如近期媒體披露的，國開行將對我國“六大六小”光伏企業(yè)進(jìn)行支持，這12家企業(yè)多為其此前授信的對象。但這可能導(dǎo)致我國一些優(yōu)勢企業(yè)較難獲得銀行融入資金，也不利于部委相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。
　　
　　大型發(fā)電集團(tuán)涉足制造業(yè)，組件采購?fù)癸@鎖定化。大型光伏發(fā)電集團(tuán)是未來光伏市場的主要開拓者，以全國電站建設(shè)較快的青海格爾木地區(qū)為例，在2011年新并網(wǎng)的583MW電站中，五大發(fā)電集團(tuán)（國電、華能、華電、大唐和中電投）旗下的企業(yè)占據(jù)了63%，而民營企業(yè)僅占12.5%。大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)力雄厚、電站運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富、且有發(fā)展新能源的需求，在申請電站“路條”中也有優(yōu)勢，是未來光伏電站建設(shè)的主體。為了控制產(chǎn)品質(zhì)量和成本，現(xiàn)在這些發(fā)電企業(yè)均有不同程度涉足電池制造業(yè)。如國電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環(huán)節(jié)，大唐、華能和華電也正在醞釀進(jìn)入光伏電池制造環(huán)節(jié)。但發(fā)電集團(tuán)的涉足主要為其下游電站開發(fā)進(jìn)行配套，并無意大力向制造環(huán)節(jié)拓展，其結(jié)果是其產(chǎn)能將鎖定國內(nèi)大部分光伏市場，直接造成光伏企業(yè)國內(nèi)市場份額的降低，這無疑會(huì)加劇光伏企業(yè)困境，也不利于光伏成本的下降。
　　
　　應(yīng)對措施和建議
　　
　　相關(guān)部門對新能源的推進(jìn)作用舉足輕重。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，以規(guī)范市場和擴(kuò)大國內(nèi)應(yīng)用市場為抓手，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。首先，要充分認(rèn)識(shí)太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國家能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所涉及的難題，如補(bǔ)貼資金來源、光伏電站并網(wǎng)運(yùn)營等。其次，做好頂層設(shè)計(jì)工作，從國家層面加強(qiáng)籌備管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工，形成合力。由工信部負(fù)責(zé)行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)，國家能源局負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大市場，其他部委根據(jù)其職能進(jìn)行協(xié)同配合，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)難題。與此同時(shí)，也要建立多部委聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，定期召開會(huì)議，從各個(gè)層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。
　　
　　設(shè)置行業(yè)門檻。通過提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善檢驗(yàn)認(rèn)證水平等手段，加快實(shí)施一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，卡掉部分落后產(chǎn)能。為實(shí)現(xiàn)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可進(jìn)行電站項(xiàng)目招標(biāo)，可考慮樹立一批光伏優(yōu)異產(chǎn)品，優(yōu)先安排推廣通過認(rèn)證的產(chǎn)品在國內(nèi)應(yīng)用市場和出口。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，通過從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局等方面對企業(yè)進(jìn)行評估，建立要點(diǎn)企業(yè)保護(hù)機(jī)制，給予通過評估的企業(yè)在資金信貸、技術(shù)研發(fā)等方面的扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　
　　探討新的產(chǎn)業(yè)籌備形態(tài)，引入第三方對企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。如引入信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)品進(jìn)行承保，相關(guān)部門主要做好標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)認(rèn)證等配套服務(wù)工作，給予體質(zhì)良好、產(chǎn)品性能優(yōu)異的企業(yè)較低的保費(fèi)，促使其產(chǎn)品在市場中更具競爭力。資金機(jī)構(gòu)也可根據(jù)企業(yè)的承保評級(jí)開展融入資金工作，消費(fèi)者也可更放心使用保期長達(dá)25年的光伏產(chǎn)品。
　　
　　支持兼并重組。鼓勵(lì)大型國有資本（特別是發(fā)電集團(tuán)或能源企業(yè)）進(jìn)入光伏企業(yè)，依靠國有資本進(jìn)行大規(guī)模整合重組，以達(dá)到規(guī)范市場和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
　　
　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)到市場發(fā)展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購，實(shí)施大部分國家產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場和規(guī)避全部貿(mào)易壁壘。
　　
　　擴(kuò)大市場。市場啟動(dòng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相結(jié)合，與節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)境改善相統(tǒng)籌。
　　
　　做好擴(kuò)大市場的配套服務(wù)工作。明確裝機(jī)目標(biāo)以穩(wěn)定市場信息，加快落實(shí)電站申請、建設(shè)、補(bǔ)貼和并網(wǎng)等實(shí)施細(xì)則，簡化并明確項(xiàng)目審批和并網(wǎng)程序，確保建成的電站并網(wǎng)運(yùn)營，補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放，嚴(yán)格電站招標(biāo)程序，確保只有通過檢驗(yàn)認(rèn)證的產(chǎn)品方可參與招標(biāo)，嚴(yán)禁設(shè)置本地化門檻。
　　
　　完善補(bǔ)貼機(jī)制，爭取補(bǔ)貼覆蓋電網(wǎng)、調(diào)峰電源等企業(yè)，以充分激發(fā)其積較性。也可考慮強(qiáng)約束機(jī)制，對電網(wǎng)公司每年要求采購一定額度的光伏電量，對發(fā)電企業(yè)要求配套一定額度的調(diào)峰電源等。
　　
　　大力推動(dòng)分布式電站建設(shè)。在用地負(fù)荷附近建設(shè)光伏電站，發(fā)電量自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納。如鼓勵(lì)在工商業(yè)用電價(jià)格較高的園區(qū)集中建設(shè)連片光伏電站，鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院、部門大樓等公共建筑建設(shè)大型屋頂電站，要求新建或改擴(kuò)建小區(qū)根據(jù)建筑面積建設(shè)一定比例光伏屋頂，爭取將太陽能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，鼓勵(lì)其進(jìn)入千家萬戶等。
　　
　　建設(shè)大型光伏電站。充分利用西北部地區(qū)豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區(qū)籌備大型光伏電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作，有序推進(jìn)光伏電站在西北部地區(qū)布局。
　　
　　優(yōu)化市場布局。通過相關(guān)部門合作項(xiàng)目，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場，利用現(xiàn)有渠道和貿(mào)易壁壘規(guī)避手段，鞏固現(xiàn)有市場，爭取做到新興市場、現(xiàn)有市場、國內(nèi)市場三三分。