太陽能等新興產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)從需求端發(fā)力

【中玻網(wǎng)】在國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的背景下，近日傳出兩條消息，一是國家能源局通知申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；痉秴^(qū)，二是國家電網(wǎng)表態(tài)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。這是一個可喜變化，發(fā)出了國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策從供應(yīng)端轉(zhuǎn)向需求端的重要信號。
　　
　　自2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》）以來，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高等裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來了加速發(fā)展階段。但以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷短暫繁榮后，迅速陷入全行業(yè)虧損、龍頭企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的窘境。究其原因，固然與全部資金危機、歐美市場萎縮有關(guān)，但我國一些地方相關(guān)部門在扶持新興產(chǎn)業(yè)過程中過于偏重供應(yīng)端，導(dǎo)致短時間內(nèi)大量項目上馬、產(chǎn)能嚴重過剩，也是不容忽視的因素。
　　
　　事實上，《決定》作為一個綱領(lǐng)性文件，既提出要“加大財稅資金政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入”，也明確要求“積較培育市場，營造良好市場環(huán)境”，并將其置于更重要的位置。細看一些地方出臺的扶持政策，大多把資金投入、財稅資金政策傾斜放在靠前位；而資金、政策傾斜又基本只針對企業(yè)，很少顧及消費者；同樣作為企業(yè)，生產(chǎn)者、供應(yīng)端受到扶持更多，使用者、需求端則基本不被扶持；受到扶持的生產(chǎn)企業(yè)，絕大多數(shù)資金、政策的落點又僅僅指向規(guī)模擴張，很少顧及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高。
　　
　　這樣一來，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能嚴重過剩就成為必然結(jié)果。光伏產(chǎn)品95%以上的市場在海外，國內(nèi)市場能吸納的不到5%。一旦海外需求萎縮，巨大的過剩產(chǎn)能和天量庫存就成為高懸在市場頭上的“堰塞湖”，無論欲疏欲堵，都是進退兩難。
　　
　　另一方面，國內(nèi)市場對光伏產(chǎn)品不是沒有需求，而是需求巨大。有研究者做過試驗，家庭自建光伏發(fā)電設(shè)施，按25年使用壽命折算，發(fā)電成本可以比火電廠上網(wǎng)電價更低，其所發(fā)出的電在自用之外，尚有大量富余。由于體制機制上的約束，企業(yè)自建分布式發(fā)電站被要求所發(fā)電不能超過自用電的30%，另外70%必須從電網(wǎng)購電；家庭自建光伏發(fā)電設(shè)施，余電上網(wǎng)要按用電標(biāo)準付費。這樣的制度設(shè)計嚴重打擊了國內(nèi)光伏產(chǎn)品需求端的積較性，也在客觀上造成了光伏產(chǎn)業(yè)目前的尷尬局面。
　　
　　扶持政策從需求端發(fā)力，其實已有許多經(jīng)驗可資借鑒。比如，在風(fēng)電發(fā)展初期，發(fā)改委在風(fēng)電項目審批時，提出風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上的要求，有效開啟了國內(nèi)市場對國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的需求。再如，國家對節(jié)能家電的補貼政策直接針對消費者，帶來節(jié)能家電火熱售賣，既有利于培養(yǎng)居民綠色消費習(xí)慣，又提高了廠商生產(chǎn)銷售節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的積較性。
　　
　　當(dāng)前，全部資金危機陰影仍在，大部分國家經(jīng)濟復(fù)蘇尚待時日。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，應(yīng)持續(xù)強化市場需求導(dǎo)向，扶持政策應(yīng)堅定轉(zhuǎn)向需求端，清理體制機制上的障礙，理順供給與需求的關(guān)系，打通生產(chǎn)與消費的渠道，有效啟動巨大的國內(nèi)消費市場。惟其如此，才能保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并進而推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。