中歐光伏貿(mào)易摩擦或現(xiàn)轉(zhuǎn)圜 雙方愿磋商妥善解決

【中玻網(wǎng)】內(nèi)外交困的中國光伏企業(yè)或許可以緩過一口氣來�！犊壳柏斀�(jīng)日報》從接近第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的核心人士處獲悉，中歐雙方的商談結(jié)果是：愿意通過磋商來尋求雙方均可接受的辦法，妥善處理歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案。
　　
　　9月19~20日，中國國務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾參加第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。上述知情人士稱，19日晚，隨溫家寶出訪的商務(wù)部部長陳德銘抵達(dá)布魯塞爾后，即與歐盟貿(mào)易委員德古赫特進(jìn)行了一對一的會談。
　　
　　該人士稱，除在對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案上緩和姿態(tài)外，歐盟還決定將暫停對中興、華為的無線通信設(shè)備發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。這一立場變化，顯示出歐盟在貿(mào)易救濟(jì)問題上與中方的互動中，正展現(xiàn)出一定的靈活性。
　　
　　至于光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案的具體解決方式，上述人士說，中歐雙方進(jìn)行了討論，但討論結(jié)果尚不得而知。
　　
　　光伏企業(yè)忙于填寫歐方問卷
　　
　　今年7月，以全部光伏制造商SolarWorld為首的25家光伏企業(yè)向歐盟委員會提請對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。9月6日，歐委會宣布，將對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品(包括晶體硅組件、電池、硅片等)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
　　
　　對于陳卓和中國的其他光伏業(yè)者來說，這段時間日子都不太好過。陳卓是中國光伏龍頭企業(yè)之一——英利綠色能源控股有限公司(YGE.NYSE)的法律事務(wù)總監(jiān)。他昨日對本報記者表示：“我們公司正全力以赴忙著填寫(歐盟發(fā)放的)調(diào)查問卷，這幾周特別忙，10月中旬將是一個重要的時點。”
　　
　　去年中國光伏企業(yè)的總出貨量中，美國市場約占15%，歐盟市場約占75%。英利的出口結(jié)構(gòu)也與此相近。今年5月美方針對中國輸美光伏組件出臺的反傾銷反補(bǔ)貼稅對英利來說可謂“油鍋里加了一瓢水”，歐盟市場若有重大變化，更將構(gòu)成致命打擊。
　　
　　陳卓密切關(guān)注著中國、歐盟高層會晤傳出的點滴信號。
　　
　　上述知情人士透露，盡管中歐雙方商定妥善解決貿(mào)易救濟(jì)，但中方仍不敢掉以輕心，將密切關(guān)注歐盟的下一步舉動。
　　
　　他說，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識對推動解決問題有重要作用。德國總理默克爾17日重申她上月底訪華時的態(tài)度，稱希望通過對話來解決貿(mào)易爭端。她還表示，已從德國企業(yè)那里得知，他們已經(jīng)為這樣的對話做好了準(zhǔn)備。而此次溫家寶訪歐，又親自做了歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的工作。
　　
　　此前，商務(wù)部全部貿(mào)易談判副代表崇泉率團(tuán)赴德、法等歐盟國家和地區(qū)，就光伏反傾銷案與各國相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，也取得了較為積較的效果。
　　
　　陳卓對本報記者說：“與美國一案相比，歐盟調(diào)查的產(chǎn)品范圍更大�？梢钥吹贸鲋袊嚓P(guān)部門很重視光伏企業(yè)的訴求。”歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案是其近年來針對單一國家和單一產(chǎn)業(yè)發(fā)起的涉案金額非常大的一次反傾銷調(diào)查，涉及金額超過200億美元。
　　
　　陳卓說，中國光伏企業(yè)較希望見到的結(jié)果是歐方中止調(diào)查，或裁定不存在傾銷。即使不能獲得這樣較有利的結(jié)果，也希望較終裁決至少是一個相對合理的關(guān)稅稅率。
　　
　　但也有業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來中國對歐出口的光伏產(chǎn)品價格下降近40%，希望能在這起反傾銷調(diào)查案中全身而退，并非易事。過去光伏企業(yè)完全指望全部市場，現(xiàn)在啟動國內(nèi)市場的任務(wù)已迫在眉睫。
　　
　　較低的反傾銷稅率也難承受
　　
　　今年對中國光伏企業(yè)來說，注定是多事之秋。SolarWorld已連續(xù)兩年分別通過其在美國和德國的公司，聯(lián)合其他歐美光伏企業(yè)，要求對中國同行展開雙反調(diào)查，并已經(jīng)推動美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品出臺了高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅稅率政策。歐盟已是第二站。
　　
　　長期代理中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟“雙反”案的北京環(huán)中律師事務(wù)所合伙人王雪華對本報記者表示，歐盟目前對中國光伏相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查可能只是靠前步，下一步很可能是反補(bǔ)貼。對中國企業(yè)來說，下一個重要程序是市場經(jīng)濟(jì)地位的申請、出口商的回復(fù)以及以聽證會形式發(fā)表意見。
　　
　　他表示，個人認(rèn)為雙方高層傳出來的“磋商解決”等利好信號不至于導(dǎo)致案件的中止，“反傾銷調(diào)查的法律程序一旦啟動，歐盟的調(diào)查部門就必須調(diào)查出一個結(jié)果，很難違反這個基本程序。相關(guān)部門間的協(xié)商也只能在這個既定程序中尋求一個較有利的方案——除非歐盟申請人主動撤訴，才可能中止。”王雪華對本報記者表示，歐盟反傾銷調(diào)查的程序中有兩個特別的關(guān)鍵點，中國企業(yè)尤其需要關(guān)注——“歐共體利益調(diào)查”和“損害幅度調(diào)查”。
　　
　　“歐共體利益調(diào)查”是指調(diào)查中涉及的各利益方，包括產(chǎn)品用戶、歐盟27國代表及消費(fèi)者，大家坐在一起，表明立場。相關(guān)部門可以作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)方發(fā)揮磋商作用，企業(yè)也可以表達(dá)訴求。
　　
　　“損害幅度調(diào)查”中可協(xié)商的空間在于：調(diào)查方若發(fā)現(xiàn)傾銷幅度(產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度)為20%，但若只征收10%的反傾銷稅就足夠抵消傾銷的影響，那么就有可能公布一個較低的反傾銷稅率。
　　
　　不過對于目前身處多事之秋的中國光伏企業(yè)而言，即便是較低的反傾銷稅率，給全行業(yè)造成的利潤損失也難小覷。
　　
　　一位光伏行業(yè)內(nèi)的資歷豐富高管人士對本報記者表示，目前中國光伏企業(yè)的現(xiàn)金流大多非常緊張，很多公司甚至已經(jīng)到了要控制銷售人員出差來壓縮成本的地步，“歐盟的立案已經(jīng)使得相當(dāng)多企業(yè)的產(chǎn)品‘壓倉’了。由于國內(nèi)市場相對飽和，市場份額受‘關(guān)系’的影響更大，回款周期長，因此歐盟可以說是較為關(guān)鍵的市場。不管歐盟較終出臺一個怎樣的反傾銷稅率，對很多企業(yè)來說可能都是‘不能承受之重’。”
　　
　　陳卓也對本報記者表示，英利正在細(xì)化計算歐盟可能出臺的反傾銷稅較終給企業(yè)帶來的影響。
　　
　　中國企業(yè)尚受制于人
　　
　　太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是一個大部分國家精細(xì)化分工的領(lǐng)域。用一位常年從事貿(mào)易談判的人士的話說，光伏貿(mào)易戰(zhàn)較終的結(jié)果是誰也“傷不起”。
　　
　　就在一個多月前，中國商務(wù)部也收到了來自國內(nèi)多家多晶硅企業(yè)要求對歐盟多晶硅產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的申訴。該調(diào)查是否進(jìn)行還未有定論。
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)的鏈條在大部分國家的分布較不平衡。該鏈條大致可劃分為上游(硅料、硅片)、中游(太陽能電池片、電池組件0和下游(光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng))三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專項使用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項技術(shù)。
　　
　　具體來說，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴(yán)重、利潤較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在中國等發(fā)展中國家和地區(qū);工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長期以來一直由美、德、日本等發(fā)達(dá)國家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率較高的部分。目前，拉棒、切片設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)由歐美掌控，有能力提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)也集中在歐美。
　　
　　中國的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)中下游，尤其是電池片的生產(chǎn)和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價進(jìn)口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。