中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端幕后的故事

【中玻網(wǎng)】9月19日，中國(guó)總理溫家寶抵達(dá)布魯塞爾出席第15屆歐盟峰會(huì)，此次訪問(wèn)中的表現(xiàn)，將是溫家寶十年處理中歐關(guān)系的“收官”之作。訪問(wèn)前，歐盟方面不出意外地再次以貿(mào)易糾紛問(wèn)題上的妥協(xié)姿態(tài)營(yíng)造友好氣氛，宣布暫時(shí)擱置針對(duì)中興和華為的反補(bǔ)貼案件。雖然歐盟委員會(huì)堅(jiān)稱這兩件事無(wú)關(guān)，但其中的默契不言自明。
　　
　　不過(guò)中歐之間目前較引人關(guān)注的貿(mào)易爭(zhēng)端還是9月6日歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查，因?yàn)闅W盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品非常大的出口市場(chǎng)，此案可以說(shuō)直接關(guān)系中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡。但考慮到9月初德國(guó)總理默克爾訪華時(shí)的“協(xié)商解決”表態(tài)，以及中歐雙方已經(jīng)在幕后進(jìn)行的靜悄悄交涉，此案較后也以妥協(xié)方式“大事化小”的幾率應(yīng)該比非常大。（但即使反傾銷糾紛化解，也不能因此而淡化中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身存在的嚴(yán)峻問(wèn)題。）
　　
　　也許“西線無(wú)戰(zhàn)事”，但中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端卻呈現(xiàn)截然不同的面貌。光伏產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上美國(guó)的態(tài)度遠(yuǎn)比歐盟強(qiáng)硬，5月17日，美國(guó)商務(wù)部就已經(jīng)初步裁定了針對(duì)中國(guó)對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅。而近期隨著美國(guó)大選形勢(shì)的白熱化，美國(guó)更是在世界貿(mào)易籌備爭(zhēng)端解決機(jī)制中向中國(guó)連連發(fā)難，9月19日宣布就中國(guó)向汽車及汽車零部件出口的補(bǔ)貼提起申訴。美國(guó)今年短兵相接的競(jìng)選態(tài)勢(shì)早已決定了奧巴馬相關(guān)部門不會(huì)對(duì)中國(guó)讓步，近期對(duì)“搖擺州”和制造業(yè)工人選民的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈。于是在中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦方面，就呈現(xiàn)中歐之間“息兵罷戰(zhàn)”而中美之間“戰(zhàn)事”升級(jí)的情況。
　　
　　原因不是簡(jiǎn)單的中歐關(guān)系好于中美關(guān)系，而是有其政治、經(jīng)濟(jì)背景。政治上，歐盟對(duì)外政策和貿(mào)易政策不統(tǒng)一，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)更是使其內(nèi)部裂痕加深，而中國(guó)和德國(guó)因?yàn)樵谌拷?jīng)濟(jì)體系中處境的諸多相似之處，形成了某種利益共同體關(guān)系，所以中國(guó)可以通過(guò)在德國(guó)等歐盟成員國(guó)游說(shuō)來(lái)改變歐盟的整體政策。就像一句流傳的話，中國(guó)要尋求解決對(duì)歐問(wèn)題，首先應(yīng)該去柏林，而不是布魯塞爾。經(jīng)濟(jì)上歐元區(qū)仍有請(qǐng)中國(guó)幫助紓困的愿望，雖然這不是歐盟脫困的必要條件。美國(guó)的情況完全不同，爭(zhēng)取選民的需要讓兩黨競(jìng)爭(zhēng)看誰(shuí)對(duì)華更強(qiáng)硬，而經(jīng)濟(jì)上，美聯(lián)儲(chǔ)正在嘗試的是通過(guò)無(wú)上限量化寬松降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)好復(fù)蘇，這個(gè)過(guò)程不需請(qǐng)求中國(guó)主動(dòng)配合，就可期望中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債從而提供幫助。
　　
　　當(dāng)然這只是就大方面而言，細(xì)節(jié)上當(dāng)然有其復(fù)雜之處：各國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查及審理機(jī)構(gòu)都具有一定單獨(dú)性，且各自職權(quán)、自由裁量權(quán)大小均有不同。但總體上政治氣候陰晴會(huì)影響貿(mào)易糾紛處理不可否認(rèn)。2012年既是一些西方國(guó)家的選舉年，也是經(jīng)濟(jì)未走出低迷的年份，從年初就可判斷中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦頻發(fā)勢(shì)所難免，不過(guò)目前來(lái)看在歐洲與美國(guó)走勢(shì)不同。
　　
　　不是所有糾紛都是西方貿(mào)易保護(hù)主義的反映：違反規(guī)則設(shè)立貿(mào)易壁壘和合理利用WTO等機(jī)構(gòu)的規(guī)則來(lái)贏得貿(mào)易利益是兩回事。另外，經(jīng)貿(mào)糾紛與政治爭(zhēng)端的界限，需要嚴(yán)格區(qū)分，有的媒體把西方針對(duì)中國(guó)的任何反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查都視為政治上的故意打壓，言過(guò)其實(shí)。但是，貿(mào)易糾紛總不免摻雜政治因素，需要審慎應(yīng)對(duì)。
　　
　　眼前的燃眉之急是避免中美的一些貿(mào)易糾紛失控，謹(jǐn)防美國(guó)選戰(zhàn)背景下的貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)演變?yōu)檫x戰(zhàn)之后的常態(tài)。尤其是共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼所威脅的，一旦當(dāng)選就馬上認(rèn)定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，這個(gè)場(chǎng)景需要中美兩國(guó)合力避免。雖然歐美情況不同，但中國(guó)消弭中歐貿(mào)易戰(zhàn)硝煙的經(jīng)驗(yàn)，至少放在中美的框架下也部分有用，例如積較的溝通，利用對(duì)方陣營(yíng)中不同群體的利益差異，進(jìn)行各種渠道的斡旋。避免較糟糕情況出現(xiàn)需要中美合作，但中國(guó)也應(yīng)及早發(fā)揮自身智慧，及時(shí)拔除貿(mào)易戰(zhàn)的引線。