光伏如何應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷立案

【中玻網(wǎng)】9月6日,對(duì)我國(guó)眾多光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),是灰暗的一天,擔(dān)心許久的夢(mèng)魘較終還是來(lái)了——歐盟宣布正式對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查,這是迄今對(duì)我國(guó)非常大規(guī)模的貿(mào)易訴訟,涉案金額超過(guò)200億美元。
　　
　　如今,我國(guó)光伏企業(yè)需要面對(duì)的,很可能已不只是虧損現(xiàn)實(shí),而是更為嚴(yán)峻的破產(chǎn)威脅。那么,面對(duì)此局,中國(guó)光伏企業(yè)是否已經(jīng)回天乏術(shù)?倒也未必。筆者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急,是要冷靜面對(duì),利用規(guī)則據(jù)理力爭(zhēng)。
　　
　　歐盟緣何發(fā)起反傾銷調(diào)查
　　
　　由于中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)品大多集中在下游技術(shù),結(jié)合中國(guó)特殊的財(cái)務(wù)市場(chǎng)狀況和勞動(dòng)資本,至2011年,中國(guó)銷往歐洲的光伏電池組件及零部件總額高達(dá)210億歐元,約占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額的60%。本年度中國(guó)出口光伏產(chǎn)品與歐洲市場(chǎng)價(jià)格相比如下:中國(guó)在歐供貨的光伏組件價(jià)在0.48歐元/瓦至0.5歐元/瓦,同類歐洲產(chǎn)品的行業(yè)均價(jià)為0.6歐元/瓦；2011年,歐洲市場(chǎng)太陽(yáng)能組件均價(jià)為1.07歐元/瓦,中國(guó)產(chǎn)品為0.8到0.85歐元/瓦。
　　
　　針對(duì)這一局面,依據(jù)《歐盟反傾銷條例》,由代表歐盟25%的晶硅光伏組件及關(guān)鍵零部件廠商提起反傾銷訴訟,通過(guò)民間籌備EUProSun提交。因此暫且可以得出如下幾個(gè)判斷:首先,歐盟本次反傾銷是相關(guān)行業(yè)籌備依據(jù)歐盟法律程序,由企業(yè)提出要求且提出要求的企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到行業(yè)總產(chǎn)量特定權(quán)重,歐盟必須啟動(dòng)相應(yīng)程序,且該調(diào)查不受任何成員國(guó)影響；其次,一旦調(diào)查啟動(dòng),歐盟反傾銷主管機(jī)構(gòu)將會(huì)依據(jù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行,依據(jù)《歐盟反傾銷條例》,對(duì)于涉案企業(yè)將保留調(diào)查期和初裁審理期,企業(yè)允許依據(jù)程序作出應(yīng)對(duì)。例如本次立案歐盟將依規(guī)向被訴企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,給予甚至延長(zhǎng)相應(yīng)答卷期限。之后將有60天到9個(gè)月初裁審定期限；第三,調(diào)查的核心將依據(jù)反傾銷條例聚焦于涉案企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,那么,企業(yè)也就將會(huì)被允許利用評(píng)審機(jī)制作出應(yīng)對(duì)。
　　
　　事實(shí)上,這一調(diào)查的背景淵源與美國(guó)關(guān)系較大。2011年10月,德國(guó)企業(yè)SolarWorld在美分公司向美國(guó)全部貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出申訴,要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池板進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查并取得成功。較終導(dǎo)致美國(guó)裁定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的部分光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅與反傾銷稅。由此發(fā)生反應(yīng)了歐洲市場(chǎng),2012年7月25日,德國(guó)企業(yè)Solarworld又向歐盟委員會(huì)提交申訴,要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。正是在此背景下,歐盟才于9月6日宣布正式對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
　　
　　靠行業(yè)籌備請(qǐng)求相關(guān)部門支持
　　
　　如今世界正面臨經(jīng)濟(jì)回暖,西方市場(chǎng)不但不會(huì)放松對(duì)中國(guó)的反傾銷措施,相反,出于危機(jī)意識(shí)和占領(lǐng)復(fù)興市場(chǎng)的需要,反而會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這一舉措。縱觀今年西方對(duì)華反傾銷案例,結(jié)合本次針對(duì)廣泛產(chǎn)品的調(diào)查舉措,我們不難看出以下特點(diǎn),而我國(guó)涉案企業(yè)則當(dāng)相應(yīng)采取國(guó)家層面、產(chǎn)業(yè)層面、訴訟及技術(shù)層面的綜合應(yīng)對(duì)。
　　
　　首先,本次調(diào)查在貿(mào)易保護(hù)主義背景下,有著明顯的連鎖示范效應(yīng)和轉(zhuǎn)移危機(jī)色彩,因此,我國(guó)的光伏企業(yè)應(yīng)該抱團(tuán)自衛(wèi),以行業(yè)籌備為平臺(tái),請(qǐng)求相關(guān)部門層面應(yīng)對(duì)。由于遭受資金危機(jī)重創(chuàng)的歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛處于回暖期,中國(guó)光伏產(chǎn)品作為歐盟市場(chǎng)的非常大進(jìn)口方,必然成為其轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的青睞對(duì)象。由于歐盟對(duì)我國(guó)市場(chǎng)地位的認(rèn)知缺點(diǎn),對(duì)我國(guó)產(chǎn)品帶有一定主觀色彩的歧視,當(dāng)美國(guó)針對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查獲得成功后,對(duì)歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的暗示作用,會(huì)導(dǎo)致同類市場(chǎng)效仿。
　　
　　因此,我國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)以行業(yè)籌備為平臺(tái),尋求相關(guān)部門層面的支持,理直氣壯地向歐盟反傾銷管理機(jī)構(gòu)提出我國(guó)光伏企業(yè)的民企性質(zhì),說(shuō)明我國(guó)光伏企業(yè)格局經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展已經(jīng)建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源、價(jià)格配置體系,從而獲得涉案企業(yè)理應(yīng)享有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,以便在成本和價(jià)格采信方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。光伏企業(yè)當(dāng)在國(guó)家層面上據(jù)理力爭(zhēng),與相關(guān)部門溝通、公務(wù)采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策配套協(xié)調(diào),加大國(guó)家協(xié)調(diào)力度。