細(xì)則“36條”：打破民間投入資金“玻璃門”

【中玻網(wǎng)】自上月廣東首批推出面向民間投入資金招標(biāo)的44項要點項目后，近日又推出廣東版“36條”———《鼓勵和引導(dǎo)民間投入資金健康發(fā)展實施細(xì)則》，明確支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享有與其他各類投入資金主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。
　　
　　今日，廣東省相關(guān)部門還將舉辦第二批重大項目推介會，向民營企業(yè)集中推介一批重大投入資金項目。
　　
　　進(jìn)一步激活民間投入資金
　　
　　省發(fā)展改變委主任李春洪表示，此次出臺的《實施細(xì)則》共36條，緊緊圍繞國務(wù)院“新36條”，吸納國家部委發(fā)布的42個實施細(xì)則，在省相關(guān)部門“18條”意見的基礎(chǔ)上，廣泛聽取民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，結(jié)合新的實際提出更加詳細(xì)具體的政策措施，力爭打破民間投入資金的“玻璃門”和“彈簧門”，推動國家和省政策措施落到實處。
　　
　　李春洪指出，長期以來制約民間投入資金發(fā)展的行業(yè)進(jìn)入難、貸款融入資金難、政策落實難等問題仍然未能有效解決，民間投入資金主要集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)(占70%左右)，不少行業(yè)依然存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，進(jìn)一步激活民間投入資金不僅是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的主要抓手，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。
　　
　　支持民資“非禁即入”
　　
　　《實施細(xì)則》“支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享有與其他各類投入資金主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，各地、各部門不得單獨設(shè)置限制民間投入資金進(jìn)入的附加條件。
　　
　　條例鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、資金服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)領(lǐng)域。
　　
　　為加快民間投入資金的進(jìn)入步伐，《實施細(xì)則》提出，建設(shè)廣東網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)立民間投入資金服務(wù)專項，“力爭到2014年，實現(xiàn)地級市以上投入資金項目審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達(dá)90%”，同時清理和修改不利于民間投入資金發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。
　　
　　民資可享相關(guān)同等優(yōu)惠
　　
　　《實施細(xì)則》讓不同所有制的企業(yè)享有公平的市場準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。從政策、資金等方面對民間投入資金與其他類型企業(yè)一視同仁予以扶持。
　　
　　符合相關(guān)條件和資格的民間投入資金項目可享有與省要點項目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目同等優(yōu)惠政策，在項目審批、用地指標(biāo)等方面予以優(yōu)先安排。相關(guān)部門安排的引導(dǎo)經(jīng)營性領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的財政資金，一律面向社會公告，接受各類企業(yè)申報，并按規(guī)定確定補助安排。
　　
　　鼓勵民間資本興辦單獨的民營科研機構(gòu)，對國家要點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，依照國家稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　
　　要點
　　
　　1基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
　　
　　允許民間資本以參股、控股、獨資等方式投入資金民航業(yè)。支持民間資本參與城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)。民間資本參與公益性或準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)和管理，可與國有企業(yè)一樣依法享有相關(guān)部門性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設(shè)，特別是參與需要升級改造的縣級電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國企合資建設(shè)跨境、跨區(qū)域石油和天然氣干線管道項目等。鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點等業(yè)務(wù)。
　　
　　2市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
　　
　　鼓勵民間資本投入資金城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水和垃圾處理等項目的建設(shè)運營。對城市公共交通經(jīng)營者不分企業(yè)所有制性質(zhì)實行同等的成本費用水平評價體系和定價原則。鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。
　　
　　3社會事業(yè)領(lǐng)域
　　
　　允許民間資本申辦各類醫(yī)院、療養(yǎng)院、護(hù)理院、門診部、診所。非營利性民辦學(xué)�？梢詣潛芊绞饺〉脟型恋厥褂脵�(quán)，并享有規(guī)費減免優(yōu)惠。
　　
　　支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經(jīng)營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投入資金參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)。
　　
　　4資金服務(wù)領(lǐng)域
　　
　　鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組和增資擴(kuò)股。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上。
　　
　　支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的較低持股比例由20%降低為15%。
　　
　　5商貿(mào)流通領(lǐng)域
　　
　　鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施。
　　
　　6國防科技工業(yè)領(lǐng)域
　　
　　對進(jìn)入國防科技工業(yè)的民營企業(yè)可獲財政扶持，可享稅收優(yōu)惠。