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【中玻網(wǎng)】5月3日,財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了“2012年金太陽示范項(xiàng)目目錄”,其中示范工程總規(guī)模高達(dá)1709兆瓦、用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再度下調(diào)至5.5元/瓦以及在名單尾部披露了此前年度取消項(xiàng)目成為三大關(guān)注點(diǎn)。
公開資料顯示,以促進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展為目的的“金太陽示范項(xiàng)目”已運(yùn)行3年。然而,隨著行業(yè)景氣度下滑,部分光伏行業(yè)上市公司調(diào)整了2011年業(yè)績情況,如億晶光電(600537,SH)的凈利潤由2.85億元降低至1.1億元;超日太陽(002506,SZ)的凈利潤由盈利8000多萬元變更為虧損近6000萬元。
同時(shí),《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會了解到,“金太陽”目錄內(nèi)容基本符合預(yù)期,不過2012年仍將是光伏產(chǎn)業(yè)的陣痛期。
此外,有業(yè)內(nèi)人士稱,補(bǔ)貼有必要隨市場行情的變化而適時(shí)下調(diào),在目前大環(huán)境不好的情況下,下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能會讓部分此前中標(biāo)的企業(yè)放棄或是轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。
江蘇領(lǐng)跑國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)
2009年,為了支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展,由國家多部門發(fā)起了“金太陽示范工程”。公開數(shù)據(jù)顯示,靠前期示范工程包括329個(gè)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦,用2~3年時(shí)間完成;2010年第二期示范工程272兆瓦,建設(shè)周期縮短為1年;2011年公布的第三期的工程總規(guī)模為600兆瓦;2012年“金太陽”示范工程總規(guī)模已然達(dá)到1709兆瓦。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位不愿具名的人士表示,“1709兆瓦的量還算正常,去年全國包括“金太陽”在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總量在2000兆瓦左右,今年超過4000兆瓦沒有太大問題。”
中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱,“今年裝機(jī)量的增長反映出相關(guān)部門托市的意圖。受產(chǎn)能過剩、歐洲市場需求放緩等因素影響,國內(nèi)光伏企業(yè)陷入量價(jià)齊跌的困境。為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)部門有意提高金太陽工程裝機(jī)量,借此拉動(dòng)光伏組件市場的需求,從而推動(dòng)光伏行業(yè)走出泥潭。”
今年,江蘇省憑借270多兆瓦“金太陽”項(xiàng)目總量將繼續(xù)領(lǐng)跑國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。“作為用電負(fù)荷中心的江蘇,同西部的新疆、寧夏等地相比,雖然陽光資源有所不足,但是輸電損耗小、費(fèi)用低足以彌補(bǔ)客觀條件上的不足。”上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士解釋稱,“江蘇省曾經(jīng)做過能源方面的評估,從光伏發(fā)電的資源分布特性來看,和德國的陽光資源相差不大,德國做到光伏產(chǎn)業(yè)世界龍頭的經(jīng)驗(yàn)對于江蘇省來說也是一大參考。”
據(jù)悉,此前江蘇省對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼在全國居重要地位,不過較新的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策尚未出臺。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)下降
上述目錄稱,考慮到今年以來,光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實(shí)際情況,將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/瓦。
對此,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,5.5元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與此前國內(nèi)示范性項(xiàng)目協(xié)議招標(biāo)價(jià)格有關(guān),英利曾經(jīng)以5.18元/瓦招標(biāo)價(jià)格中標(biāo)。
據(jù)悉,5.5元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也是近年來的一個(gè)低點(diǎn)。財(cái)政部年初發(fā)布通知稱,2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦,2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦。
國聯(lián)經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證相關(guān)研究報(bào)告顯示,2011年第四季度以來,光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本大幅下降,多晶硅價(jià)格一直處于低位運(yùn)行,年初下調(diào)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)屬于合理范圍之內(nèi),對于嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本的光伏企業(yè)影響較小,而降低生產(chǎn)成本將是光伏企業(yè)在行業(yè)洗牌中存活的關(guān)鍵。
同時(shí),中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為,相關(guān)部門的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有必要隨著市場行情的變化而適時(shí)下調(diào)。
實(shí)際上,補(bǔ)貼力度過大或者過小都不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,根據(jù)發(fā)電成本的變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼力度,更能推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
行業(yè)陣痛期將持續(xù)
2012年金太陽示范項(xiàng)目目錄末尾處顯示,2010年的7個(gè)“金太陽”項(xiàng)目被取消。
“國家的一些政策細(xì)節(jié)不明確,有些單位先把項(xiàng)目申請下來,后續(xù)沒有經(jīng)濟(jì)效益,肯定就放棄了。”上述業(yè)內(nèi)人士稱,“原因有很多,首先是經(jīng)濟(jì)利益因素,金太陽是用戶側(cè)補(bǔ)貼,也就是說只有安裝了才能拿到補(bǔ)貼。雖然國家有政策規(guī)定了光伏發(fā)電1元的上網(wǎng)電價(jià),但是該政策不能與‘金太陽’重合,因此‘金太陽’項(xiàng)目后續(xù)發(fā)電的成本沒有相應(yīng)政策的支持,而是以各地的標(biāo)桿電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。”
沈宏文認(rèn)為,金太陽工程在實(shí)施過程中確實(shí)存在著一些問題,例如圍而不建、以次充好等。從審批上來看,雖然大部分項(xiàng)目能夠按計(jì)劃進(jìn)行,但是部分項(xiàng)目由于前期論證不合理,后期建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)無利可圖,導(dǎo)致部分企業(yè)放棄項(xiàng)目,或者是項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。同時(shí),電網(wǎng)接入困難等問題也制約著金太陽項(xiàng)目的發(fā)展。
近期,多家光伏行業(yè)上市公司出現(xiàn)變更2011年度業(yè)績預(yù)期的狀況。億晶光電在4月6日發(fā)布2011年度業(yè)績修正公告,凈利潤由2.85億元降低至1.1億元,原因?yàn)樘柲茈姵亟M件銷售價(jià)格于2011年下半年急劇下滑,第四季度市場行情更是延續(xù)加速下滑態(tài)勢;超日太陽在2月29日發(fā)布業(yè)績快報(bào)稱,2011年凈利潤將在8347萬元左右。不足兩個(gè)月后,公司于4月17日發(fā)布業(yè)績快報(bào)修正公告,凈利潤由盈利8000多萬元變?yōu)樘潛p近6000萬元。公司給出的說法則是,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入寒冬,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,行業(yè)進(jìn)入整合期,公司計(jì)提大量壞賬。
對此,上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士表示,對于光伏產(chǎn)業(yè)來說,2012年仍是一個(gè)陣痛期。
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金太陽工程補(bǔ)貼降約20%或倒逼部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、放棄
2012年“金太陽工程”非常大的特點(diǎn)就是規(guī)?偭砍A(yù)期,但補(bǔ)貼力度卻降低了不少。
據(jù)悉,財(cái)政部年初發(fā)布通知稱,2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦。然而,《關(guān)于公布2012年金太陽示范項(xiàng)目目錄的通知》將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/瓦。由此計(jì)算,補(bǔ)貼價(jià)格下降約20%。
5.5元/瓦的價(jià)格會導(dǎo)致什么樣的情況出現(xiàn)?一位從事光伏系統(tǒng)設(shè)備制作的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示:“(這個(gè)價(jià)格)離申請人的預(yù)期差距非常大,可能還需要籌措資金來建設(shè),收益率也會差很多。所以部分企業(yè)會選擇放棄或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目權(quán)。”他估計(jì),這一部分企業(yè)可能占到將近三分之一的比例。
“放棄或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目權(quán)”的這一說法,也得到了一位中標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目的光伏企業(yè)高層人士的認(rèn)同,“這個(gè)情況也有可能發(fā)生。但是這種情況一旦出現(xiàn),以后想要拿到相關(guān)的項(xiàng)目就會有困難了。”
但是中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函強(qiáng)調(diào):“由于補(bǔ)貼下降,光伏項(xiàng)目的盈利能力有所下滑,因此不排除部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或是放棄的可能。但是我們認(rèn)為這種現(xiàn)象不會太多,這主要是因?yàn)椋嚎壳,盡管補(bǔ)貼力度有所下調(diào),但光伏企業(yè)仍能盈利;第二,目前光伏產(chǎn)業(yè)不景氣,光伏企業(yè)不會輕易放棄手上的項(xiàng)目,即使項(xiàng)目盈利能力一般。”
此外,也有行業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心此次補(bǔ)貼價(jià)格的降低,會不會促使一部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn),再次使用價(jià)格更為低廉且質(zhì)量無法保證的組件呢?
實(shí)際上,在以往的金太陽工程中,曾出現(xiàn)過企業(yè)和地方企業(yè)為爭取補(bǔ)助資金而虛報(bào)項(xiàng)目,為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。或是利用政策漏洞,使用質(zhì)量較低的庫存電池建設(shè)光伏電站并申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。
翻開2012年的“金太陽項(xiàng)目”,記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項(xiàng)目都是在建設(shè)公司自己的物業(yè)上建設(shè),“在自己的物業(yè)上建設(shè),項(xiàng)目建成之后,是要發(fā)電供應(yīng)的,而光伏電價(jià)相比傳統(tǒng)電價(jià)要高,如果電站建筑質(zhì)量不好,導(dǎo)致較后不能發(fā)電或是使用幾年之后轉(zhuǎn)換率大幅度衰減是得不償失的。”
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