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前 言
節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針,也是當(dāng)前一項較為緊迫的任務(wù)。為推動全社會開展節(jié)能降耗,緩解能源瓶頸制約,建設(shè)節(jié)能型社會,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)一體建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期分為“十一五”和2020年,要點規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標(biāo)和發(fā)展要點,并提出2020年的目標(biāo)。
規(guī)劃分五個部分:我國能源利用現(xiàn)狀,節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù),節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),節(jié)能的要點領(lǐng)域和要點工程,以及保障措施。
節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,也是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項目建設(shè)的依據(jù)。
。ㄕf明:規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費總量及GDP能耗等相關(guān)數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。)
目 錄
一、我國能源利用現(xiàn)狀
二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)
三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
四、節(jié)能的要點領(lǐng)域和要點工程
五、保障措施
一、我國能源利用現(xiàn)狀
(一)能源消費特點
2002年,全國一次能源消費總量15.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比1990年增加5.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,增長53%,年均增長3.6%。其中,煤炭占66.3%,石油占23.5%,天然氣占2.6%,水電、核電占7.6%。
我國能源消費呈以下主要特點:
1.能源消費以煤為主,環(huán)境問題日益突出。2002年,煤炭消費量14.2億噸,比1990年增長34%,年均增長2.5%。近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒,燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%,二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一;化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。
2.優(yōu)異能源比重上升,石油安全不容忽視。2002年,石油、天然氣、水電等優(yōu)異能源消費量占能源消費總量的33.7%,比1990年提高9.9個百分點,其中石油占消費總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%,提高 6.9個百分點!熬盼濉币詠斫煌ㄟ\輸用油呈快速增長態(tài)勢,特別是營運運輸用油,年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油凈進口國以來,對外依存度逐年提高,2002年石油凈進口量8130萬噸,對外依存度達32.8%。
3.工業(yè)用能居高不下,結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。2002年,一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中,工業(yè)用能占68.3%,自1990年以來始終保持在70%左右的水平,雖然統(tǒng)計口徑不完全可比,但與國外能源消費構(gòu)成相比,我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進工業(yè)化的進程中,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。
4.生活用能有所改善,用能水平仍然很低。2002年,城鄉(xiāng)居民生活用電2001億千瓦時,天然氣和煤氣177億立方米,液化石油氣1169萬噸,占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低,人均生活用電量156千瓦時,僅相當(dāng)于日本的7.7%,美國 的4%。
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改變公開以來,在黨中點、國務(wù)院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在重要地位”的方針指引下,各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作,取得明顯成效。
1.能源利用效率有所提高。
單位產(chǎn)值能耗。按1990年不變價計算,每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤,下降50%,年均節(jié)能率為5.6%。
單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比,火電供電煤耗由每千瓦時427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到392克標(biāo)準(zhǔn)煤,噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到784千克標(biāo)準(zhǔn)煤,水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到181千克標(biāo)準(zhǔn)煤,大型合成氨(以油氣為原料)綜合能耗由每噸1343千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1273千克標(biāo)準(zhǔn)煤。單位產(chǎn)品能耗與全部先進水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個百分點。
能源效率。2000年能源效率為33%,比1990年提高5個百分點。其中,能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運效率為67.8%,終端能源利用效率為49.2%。
2.節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。
按環(huán)比法計算,1991-2002年的12年間,累計節(jié)約和少用能源約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源消費以年均3.6%的增長速度支持了國民經(jīng)濟年均9.7%的增長速度。節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減少二氧化硫排放1050萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,減少環(huán)境污染,保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
3.能源利用效率與國外的差距。
單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究,2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,我國為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比世界平均水平高2.4倍,比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。
單位產(chǎn)品能耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比全部先進水平高40%,如火電供電煤耗高22.5%,大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%,銅冶煉綜合能耗高65%,水泥綜合能耗高45.3%,大型合成氨綜合能耗高31.2%,紙和紙板綜合能耗高120%。
主要耗能設(shè)備能源效率。2000年,燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率65%左右,比全部先進水平低15-20個百分點;中小電動機平均效率87%,風(fēng)機、水泵平均設(shè)計效率75%,均比全部先進水平低5個百分點,系統(tǒng)運行效率低近20個百分點;機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%,比日本低20%,比美國整體水平低10%;載貨汽車百噸公里油耗7.6升,比國外先進水平高1倍以上;內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高10-20%。
單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。據(jù)相關(guān)人士分析,我國公共建筑和居住建筑一體執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實可行的;與發(fā)達國家相比,即使在達到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力。
能源效率。能源效率比全部先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%,比全部先進水平低6-7個百分點。能源利用中間環(huán)節(jié)(加工、轉(zhuǎn)換和貯運)損失量大,浪費嚴重。
我國能源利用效率與國外的差距表明,節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關(guān)單位研究,按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與全部先進水平比較,目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟增長方式,結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)裝備落后,管理水平低。一是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%)特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%,而世界平均水平約63%;第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高,工業(yè)化仍以量的擴張為主,消耗高,浪費大,污染重;能源消費結(jié)構(gòu)中優(yōu)異能源比重低;企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術(shù)和裝備落后。要點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高,如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右,火電廠30萬千瓦機組與5萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差100克標(biāo)準(zhǔn)煤以上,大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。三是管理水平低,與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計、計量、考核制度不完善,信息化水平低,損失浪費嚴重。
。ㄈ┕(jié)能工作存在的主要問題
一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識,節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益的傾向,把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計,供應(yīng)緊張時重視節(jié)能,供應(yīng)緩和時放松節(jié)能,片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現(xiàn),對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及相關(guān)部門在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認識,在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn),一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱,節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。
二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。1998年頒布實施了《節(jié)約能源法》,但有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重,配套法規(guī)不完善,操作性上有待改進。能效標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后,尚未頒布機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn),大部分工業(yè)用能設(shè)備(產(chǎn)品)沒有能效標(biāo)準(zhǔn)。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候區(qū)建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),但全國城市每年新增建筑中達到節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不到5%。
三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內(nèi)外實踐表明,節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領(lǐng)域,需要相關(guān)部門宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。目前在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面,支持的力度不夠,沒有建立有效的節(jié)能激勵機制。
四是尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應(yīng)新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制,在我國還沒有廣泛推行,有的還處于試點和探索階段。供熱體制改變滯后,受各種因素影響貫徹落實難度非常大。
五是節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。節(jié)能必須依靠技術(shù)進步,改變公開以來,我國開發(fā)、示范(引進)和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看,投入不足,創(chuàng)新能力弱,先進適用的節(jié)能技術(shù),特別是一些有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機制,多數(shù)企業(yè)融入資金困難,節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。
六是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)滯后。目前,全國共有節(jié)能監(jiān)測(技術(shù)服務(wù))中心145個,絕大部分受相關(guān)部門委托開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測。但總體上看,多數(shù)節(jié)能監(jiān)測(技術(shù)服務(wù))機構(gòu)能力建設(shè)滯后,監(jiān)測裝備落后,信息缺乏,人才短缺,整體實力不強。能源統(tǒng)計體系不完善、節(jié)能信息不暢,難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。
二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)
黨的十六大提出,到2020年我國將實現(xiàn)一體建設(shè)小康社會的目標(biāo)。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展,能源需求量將大幅度上升,經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環(huán)境污染問題更加突出。
一是能源約束矛盾突出。實現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo),我國鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展;隨著生活水平的提高,消費結(jié)構(gòu)升級,汽車和家用電器大量進入家庭;城鎮(zhèn)化進程加快,建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發(fā)展,到2020年能源需求量將高達40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此巨大的需求,在煤炭、石油和電力供應(yīng)以及能源安全等方面都會帶來嚴重的問題。按照能源中長期發(fā)展規(guī)劃,在充分考慮節(jié)能因素的情況下,到2020年能源消費總量需要30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要滿足這一需求,無論是增加國內(nèi)能源供應(yīng)還是利用國外資源,都面臨著巨大的壓力。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大、周期長,還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問題。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力,以及國家能源安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。
二是環(huán)境問題加劇。我國是少數(shù)以煤為主要能源的國家,也是世界上非常大的煤炭消費國,煤煙型污染已相當(dāng)嚴重。隨著機動車的快速增長,大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展。粗放型使用能源,對環(huán)境造成了嚴重破壞。目前,我國年排放二氧化硫2000多萬噸,酸雨面積已占國土面積的30%,大大超過環(huán)境容量。雖然到2020年我國能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)改善,煤炭消費比重將有所下降,但煤炭消費總量仍將大幅度增加,經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。
能源是戰(zhàn)略資源,是一體建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。解決能源約束問題,一方面要開源,加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度,加快工程建設(shè),充分利用國外資源。另一方面,必須堅持節(jié)約優(yōu)先,走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇,是解決能源環(huán)境問題的根本措施,是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑,是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力節(jié)約能源,難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;不走跨越式節(jié)能的道路,新型工業(yè)化難以實現(xiàn)。必須從戰(zhàn)略高度充分認識節(jié)能的重要性,樹立憂患意識,增強危機感和責(zé)任感,大力節(jié)能降耗,提高能源利用效率,加快建設(shè)節(jié)能型社會,為保障到2020年實現(xiàn)一體建設(shè)小康社會目標(biāo)作貢獻。
三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
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認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精力,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持節(jié)能優(yōu)先的方針,以大幅度提高能源利用效率為核心,以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本,以法治為保障,以提高終端用能效率為要點,健全法規(guī),完善政策,深化改變,創(chuàng)新機制,強化宣傳,加強管理,逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式,形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制,加快建設(shè)節(jié)能型社會,以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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1.堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。我國能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率,必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展,忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會一體進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和自然良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu),淘汰落后技術(shù)和設(shè)備,加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進效率高的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可更新能源利用技術(shù)。加強管理,減少損失浪費,提高能源利用效率。
3.堅持發(fā)揮市場機制作用與相關(guān)部門宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,通過深化改變,創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。相關(guān)部門通過制定和實施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo),營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制,推動全社會節(jié)能。
4.堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。增量要嚴格市場準(zhǔn)入,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,輔以政策支持,從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備(產(chǎn)品)的發(fā)展。存量要深入挖潛,在嚴格執(zhí)法的前提下,通過政策激勵和信息引導(dǎo),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。
5.堅持突出要點、分類指導(dǎo)、一體推進。對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上要點用能單位要嚴格依法管理,明確目標(biāo)措施,公布能耗狀況,強化監(jiān)督檢查;對中小企業(yè)在嚴格依法管理的同時,要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。交通節(jié)能的要點是新增機動車,要建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度。建筑節(jié)能的要點是嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),加強政策導(dǎo)向。商用和民用節(jié)能的要點是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn),嚴格市場準(zhǔn)入,運用市場機制,引導(dǎo)和鼓勵用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。
6.堅持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶,需要全社會共同努力,積較參與。企業(yè)和消費者是節(jié)能的主體,要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式,依法履行節(jié)能責(zé)任;相關(guān)部門通過制定法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)、規(guī)范用能行為,為企業(yè)和消費者提供服務(wù),并帶頭節(jié)能;中介機構(gòu)要發(fā)揮相關(guān)部門和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
。ㄈ┕(jié)能目標(biāo)
1.宏觀節(jié)能量指標(biāo):到2010年每萬元GDP(1990年不變價,下同)能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2003-2010年年均節(jié)能率為2.2%,形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2003-2020年年均節(jié)能率為3%,形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的111%,相當(dāng)于減少二氧化硫排放2100萬噸。
2.主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo):2010年總體達到或接近20世紀(jì)90年代初期全部先進水平,其中大中型企業(yè)達到本世紀(jì)初全部先進水平;2020年達到或接近全部先進水平(見表1)。
主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)
3.主要耗能設(shè)備能效指標(biāo):2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近全部先進水平,部分汽車、電動機、家用電器達到全部優(yōu)異水平(見表2)。
主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)
4.宏觀管理目標(biāo):2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
四、節(jié)能的要點領(lǐng)域和要點工程
(一)要點領(lǐng)域
1.要點工業(yè)。
電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超(超)臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組;采用效率高、潔凈發(fā)電技術(shù),改造在運火電機組,提高機組發(fā)電效率;實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役,提高單機容量;發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供;推進跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng),實施電網(wǎng)經(jīng)濟運行技術(shù);采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備,逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備,降低輸、變、配電損耗;采用天然氣發(fā)電機組替代燃油小機組;優(yōu)化電源布局,適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源,加強電力安全;減少電廠自用電。
鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備,提高新建、改擴建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、效率高化,非常大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t要建設(shè)干熄焦裝置,大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置(TRT);煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術(shù);軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化,大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝,采用蓄熱式燃燒技術(shù);充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽,以自備電站為主要集成手段,推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。
有色金屬工業(yè)。礦山要點采用大型、效率高節(jié)能設(shè)備,提高采礦、選礦效率;銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝,替代反射爐、鼓風(fēng)爐和電爐等傳統(tǒng)工藝,提高熔煉強度;氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術(shù),逐步淘汰直接加熱熔出技術(shù);電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽,限期淘汰自焙電解槽,逐步淘汰小預(yù)焙槽;鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù),改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝,淘汰土法煉鉛;鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝,淘汰土法煉鋅。
石油石化工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù),稠油熱采配套節(jié)能技術(shù),注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術(shù),油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù),放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率,優(yōu)化操作,降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu),采用先進技術(shù)改造乙烯裂解爐,優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作,加強裝置管理,降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油(輕油),推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù),采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、效率高燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)帷?/P>
化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和效率高節(jié)能設(shè)備,提高轉(zhuǎn)化效率,加強余熱回收利用;以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù),并改造蒸汽系統(tǒng);以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造;中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù),降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽較隔膜法燒堿,提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動化等措施。
建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù),提高新型干法水泥熟料比重,積較推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù),對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造,逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝,淘汰落后的垂直引上和平拉工藝,推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型,推廣輥道窯技術(shù),改善燃燒系統(tǒng);衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積較推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)異環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。
煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦,建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,實現(xiàn)效率高高產(chǎn)。采用新型效率高通風(fēng)機、節(jié)能排水泵,對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造,完善煤炭綜合加工體系,提高煤炭利用效率。
機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品,發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等效率高節(jié)能機電產(chǎn)品,促進風(fēng)機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率,提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設(shè)計制造水平和加工能力。
2.交通運輸。
公路運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車;加快發(fā)展柴油車、大噸位車和有經(jīng)驗車;推廣廂式貨車,發(fā)展集裝箱等有經(jīng)驗運輸車輛;改善道路質(zhì)量;加快運輸企業(yè)集約化進程,優(yōu)化運輸籌備結(jié)構(gòu);減少單車單放空駛現(xiàn)象,提高運輸效率等。
新增機動車。未來用油增長較快的是機動車。根據(jù)美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗,機動車節(jié)油較經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度,促進汽車制造企業(yè)改進技術(shù),降低油耗,提高燃油經(jīng)濟性,引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車。
城市交通。合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式,加快發(fā)展軌道交通等公共交通,提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。在大城市建立以道路交通為主,軌道交通為輔,私人機動交通為補充,合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式;中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。
鐵路運輸。加快發(fā)展電氣化鐵路,實現(xiàn)鐵路運輸以電代油;開發(fā)交—直—交效率高電力機車;推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補償技術(shù)和其它節(jié)電措施,提高用電效率。內(nèi)燃機車采用效率高柴油添加劑和各種節(jié)油技術(shù)和裝置;嚴格機車用油收、發(fā)計算機集中管理;發(fā)展機車向客車供電技術(shù),推廣使用客車電源,逐步減少和取消柴油發(fā)電車,加強運輸籌備管理,優(yōu)化機車操縱,降低鐵路運輸燃油消耗。
航空運輸。采用節(jié)油機型(不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍)加強管理,提高載運率、客座率和運輸周轉(zhuǎn)能力,提高燃油效率,降低油耗。
水上運輸。通過制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加速淘汰老舊船舶;采用新船型和先進動力系統(tǒng);發(fā)展大宗散貨有經(jīng)驗化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸籌備方式;優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu),提高船舶平均載重噸位等。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械。淘汰落后農(nóng)業(yè)機械;采用先進柴油機節(jié)油技術(shù),降低柴油機燃油消耗;推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進的機械化農(nóng)藝技術(shù);在固定作業(yè)場地更多的使用電動機;開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可更新能源在農(nóng)業(yè)機械上的應(yīng)用。通過淘汰落后漁船,提高利用效率,降低漁業(yè)油耗。
3.建筑、商用和民用。
建筑物!笆晃濉逼陂g,新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),其中北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。供熱體制改變一體展開,居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行,在小城市試點。結(jié)合城市改建,開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造,大城市完成改造面積25%,中等城市達到15%,小城市達到10%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù),中點空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機水泵變頻調(diào)速技術(shù),節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地?zé)岬瓤筛履茉丛诮ㄖ锏睦谩?/P>
家用及辦公電器。推廣效率高節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器,降低待機能耗,實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識,規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。
照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等效率高熒光燈類產(chǎn)品、高度度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器,減少普通白熾燈使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,實施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),提率高節(jié)能熒光燈使用比例。
(二)要點工程
燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。我國在用中小鍋爐約50萬臺,平均單臺容量只有2.5噸/時,設(shè)計效率為72-80%,實際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸,節(jié)煤潛力約7000萬噸!笆晃濉逼陂g通過實施以燃用優(yōu)異煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐(窯爐),建立科學(xué)的管理和運行機制,燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點,節(jié)煤2500萬噸,燃煤窯爐效率提高2個百分點,節(jié)煤1000萬噸。
區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比,熱效率提高30%,集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%!笆晃濉逼陂g要點在以采暖熱負荷為主,且熱負荷比較集中或發(fā)展?jié)摿Ψ浅4蟮牡貐^(qū),建設(shè)30萬千瓦等級效率高環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組;在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū),因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機組;在以采暖供熱需求為主,且熱負荷較小的地區(qū),先發(fā)展集中供熱,待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn);在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣三聯(lián)供,以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供,將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%,新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4000萬千瓦,年節(jié)能3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
余熱余壓利用工程!笆晃濉逼陂g在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用,形成年節(jié)能266萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套,形成年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯抽放,瓦斯氣年利用量達到10億立方米,相當(dāng)于年節(jié)約135萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
節(jié)約和替代石油工程!笆晃濉逼陂g電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業(yè)通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油(輕油),加快西電東送,替代燃油小機組;實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度,采取各種措施節(jié)約石油;實施清潔汽車行動計劃,發(fā)展混合動力汽車,在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車,加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度,發(fā)展替代燃料,可節(jié)約和替代石油3800萬噸。
電機系統(tǒng)節(jié)能工程。目前,我國各類電動機總?cè)萘考s4.2億千瓦,實際運行效率比國外低10-30個百分點,用電量約占全國用電量的60%。“十一五”期間要點推廣效率高節(jié)能電動機、稀土永磁電動機;在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實施效率高節(jié)能風(fēng)機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造,推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù),使運行效率提高2個百分點,年節(jié)電200億千瓦時。
能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在要點耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化,即通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)改造和改善管理,實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)較高或接近世界先進水平!笆晃濉逼陂g要點在冶金、石化、化工等行業(yè)籌備實施,降低企業(yè)綜合能耗,提高市場競爭力。
建筑節(jié)能工程。“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn),加快供熱體制改變,加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等,可分別節(jié)能5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時,開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造,加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。
綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%,效率高節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6,用效率高節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%,用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%,交通信號燈由發(fā)光二較管(LED)替代白熾燈,可節(jié)電90%!笆晃濉逼陂g要點是在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣效率高節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈,對效率高照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進行自動化改造,可節(jié)電290億千瓦時。
相關(guān)部門機構(gòu)節(jié)能工程。相關(guān)部門機構(gòu)(包括國防、教育、公共服務(wù)等公共財政支持的部門)能源消費增長快,能源費用開支非常大。開展相關(guān)部門機構(gòu)節(jié)能,不僅可以降低相關(guān)部門機構(gòu)能耗,節(jié)約行政支出,而且通過相關(guān)部門自身帶頭節(jié)能,推進全社會節(jié)能工作的開展!笆晃濉逼陂g要點是相關(guān)部門機構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的相關(guān)部門機構(gòu)建筑面積達到相關(guān)部門機構(gòu)建筑總面積的20%;推廣使用效率高節(jié)能產(chǎn)品,將節(jié)能產(chǎn)品納入相關(guān)部門采購目錄;實施公務(wù)車改變,帶頭采購低油耗汽車;中點國家部門率先試點,2010年中點國家部門單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎(chǔ)上降低10%。
節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程!笆晃濉逼陂g通過更新監(jiān)測設(shè)備、加強人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機制等措施,強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè),依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(監(jiān)察);省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、部門和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融入資金、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。
通過實施上述十項要點節(jié)能工程,“十一五”可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含增量部分),經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。
五、保障措施
。ㄒ唬﹫猿趾蛯嵤┕(jié)能優(yōu)先的方針
從國情出發(fā),樹立和落實以人為本、一體協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用,節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義,把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費領(lǐng)域,都要把節(jié)能放在突出位置,長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針,推動全社會節(jié)能。
節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投入資金管理以及財政、稅收、資金和價格等政策中。編制專項規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn),各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃;建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)強化節(jié)能篇的論證和評估;要在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先;要在國家財政、稅收、資金和價格政策中支持節(jié)能。
(二)制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策
為確保經(jīng)濟增長、能源安全和可持續(xù)發(fā)展,促進能源效率高利用,需要建立基于我國資源特點、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。
1.煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用,同時配套安裝煙氣脫硫裝置等,一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率,減少原煤消耗,另一方面集中解決二氧化硫等污染問題,做到效率高、清潔利用煤炭,是較經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問題的辦法。應(yīng)提高我國煤炭用于發(fā)電的比重,終端用戶更多地使用優(yōu)異電能,鼓勵企業(yè)和居民合理用電,提高電力占終端能源消費的比例。
2.石油應(yīng)主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。對目前燃料用油領(lǐng)域要區(qū)別不同情況,因地制宜,鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實施潔凈煤替代改造,能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放的企業(yè),應(yīng)合理調(diào)整污染物排放總量控制指標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式,制定符合我國國情的交通運輸發(fā)展整體規(guī)劃。特大城市要加快城市軌道交通建設(shè),形成立體城市交通系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),提高公共交通效率,舒緩私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。
3.城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達標(biāo)排放和污染物總量控制為原則,城市燃料構(gòu)成要從實際出發(fā),不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐,以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐,在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵使用天然氣進行替代;在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū),應(yīng)鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)異洗選加工煤或其它優(yōu)異能源,并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐,減少燃煤污染。
。ㄈ┲贫ê蛯嵤┐龠M結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu),是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用,從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施,加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),要點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后局面,提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè),不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度,節(jié)能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄,并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑,不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè),對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的,要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策,提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用能的領(lǐng)域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組;在區(qū)域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下,限制柴油發(fā)電和燃油的燃氣輪機的使用和建設(shè)。
。ㄋ模┲贫ê蛯嵤⿵娀(jié)能的激勵政策
制定《節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》,要點是終端用能設(shè)備,包括效率高電動機、風(fēng)機、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等,對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策;將節(jié)能產(chǎn)品納入相關(guān)部門采購目錄。
國家對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投入資金和資金補助或貸款貼息支持。相關(guān)部門節(jié)能管理、相關(guān)部門機構(gòu)節(jié)能改造等所需費用,納入同級財政預(yù)算。
深化能源價格改變,逐步理順不同能源品種的價格,形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度,對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價,舒緩高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,引導(dǎo)用戶合理用電,節(jié)約用電。
研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策,擇機實施燃油稅改變方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。
。ㄎ澹┘哟笠婪▽嵤┕(jié)能管理的力度
加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心,配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系,依法強化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律,抓緊制定《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章。二是制定和實施強制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。包括主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等能效標(biāo)準(zhǔn)。籌備修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前要點是加快制定機動車燃油經(jīng)濟性限值標(biāo)準(zhǔn),從2005年7月1日起分階段實施,同時建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性申報、標(biāo)識、公布三項制度。三是建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制;I備對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查;對產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;對固定資產(chǎn)投入資金項目可行性研究報告增列節(jié)能篇(章)的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。健全依法淘汰的制度,采取強制性措施,依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測(監(jiān)察)機構(gòu)的作用,從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
(六)加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣
籌備對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā),實施重大節(jié)能示范工程,促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。引進國外先進的節(jié)能技術(shù),并消化吸收。籌備先進、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用,同時籌備開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。要點推廣列入《節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》的終端用能設(shè)備(產(chǎn)品)。
國家制定節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣計劃,明確階段目標(biāo)、要點支持政策,分步籌備實施。國家修訂頒布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》,引導(dǎo)企業(yè)有要點地開發(fā)和應(yīng)用先進的節(jié)能技術(shù),引導(dǎo)企業(yè)和資金機構(gòu)投入資金方向。在國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃等各類國家科技計劃以及地方相應(yīng)的計劃中,加大對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地(平臺)。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人,開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)和效率高節(jié)能設(shè)備。引入競爭機制,實行市場化運作,國家對高投入、高風(fēng)險的項目給予經(jīng)費支持。
地方各級人民相關(guān)部門要采取積較措施,加大資金投入,加強節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。
。ㄆ撸┩菩幸允袌鰴C制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制
一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度,利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù),及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗,引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造,提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理,將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃,引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施,提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式,節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標(biāo)識管理制度的實施,運用市場機制,引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理,克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙,促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融入資金、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投入資金擔(dān)保機制,促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議,即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與相關(guān)部門簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。
。ò耍┘訌娨c用能單位節(jié)能管理
落實《要點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》,加強對年耗能一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上要點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督;I備對要點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢驗,定期公布要點用能單位名單、要點用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況,做好對要點用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)。要點用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位,聘用符合條件的能源管理人員,加強對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查,建立節(jié)能工作責(zé)任制,健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度,促進企業(yè)節(jié)能降耗上水平。
。ň牛⿵娀(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)
廣泛、深入、好地開展節(jié)能宣傳,不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團體,要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,搞好節(jié)能宣傳,形成強大的宣傳聲勢,曝光那些嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象,宣傳節(jié)能的典型。節(jié)能要從小學(xué)生抓起,各級教育主管部門要籌備中小學(xué)開展節(jié)能宣傳和實踐活動。各級相關(guān)部門有關(guān)部門和企業(yè),要籌備開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳、技術(shù)和典型交流,籌備節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。在每年夏季用電高峰,籌備開展全國節(jié)能宣傳周活動,通過形式多樣的宣傳教育活動,動員社會各界廣泛參與,使節(jié)能成為全體公民的自覺行動。
。ㄊ┘訌娀I備領(lǐng)導(dǎo),推動規(guī)劃實施
節(jié)能是一項系統(tǒng)工程,需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),明確專門的機構(gòu)、人員和經(jīng)費,制定規(guī)劃,籌備實施。行業(yè)協(xié)會要積較發(fā)揮橋梁紐帶作用,加強行業(yè)節(jié)能自律。
相關(guān)部門機構(gòu)要帶頭節(jié)能,實施相關(guān)部門機構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn),建立和完善節(jié)能規(guī)章制度,推行相關(guān)部門節(jié)能采購,改變公務(wù)車制度,努力降低能源費用支出,發(fā)揮相關(guān)部門節(jié)能表率作用。
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