平板玻璃頑疾暴露監(jiān)管軟肋

【中玻網(wǎng)】剛剛過去的2011年中國平板玻璃產(chǎn)業(yè)受到不小沖擊，全行業(yè)集體進入“寒冬”，被牢牢套上了產(chǎn)能過剩的“帽子”。
　　
　　近年來，由于受到國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，平板玻璃作為必要的建材逐步升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年到2010年年底，我國累計新建了34條平板玻璃生產(chǎn)線；2011年上半年我國平板玻璃行業(yè)新建13條生產(chǎn)線，同時還有30多條生產(chǎn)線在建和擬建，發(fā)展勢頭迅猛。然而，隨著2011年國家出臺了一系列關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，房地產(chǎn)行業(yè)在一定程度上受挫，并影響到與其相關(guān)的上下游行業(yè)，平板玻璃產(chǎn)業(yè)首當其沖。
　　
　　價格慘跌投入資金需理性回歸
　　
　　平板玻璃在2009年被國務院列為六大產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家采取一系列措施加以調(diào)控。然而兩年間這一行業(yè)重復建設并沒有得到遏制，反而有愈演愈烈的跡象。較新數(shù)據(jù)顯示，2011年全年國內(nèi)平板玻璃產(chǎn)量73789萬重箱，比2010年增長15.8個百分點。而產(chǎn)能過剩直接導致價格下滑，以福建省為例，2011年前三季度，平板玻璃出口量為221.8萬平方米，比上年同期增加9.8%；總價值1118萬美元，比上年同期下降13.4%。
　　
　　“從市場角度看，平板玻璃產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩有兩方面原因，首先是自身產(chǎn)能建設速度過快，整個行業(yè)缺乏理性；其次，缺乏對上游市場的敏感性，在房地產(chǎn)市場受到嚴控時沒有及時剎車。”中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心研究員田艷麗在接受中國商報記者采訪時表示。
　　
　　相對而言，鋼鐵、水泥等行業(yè)在應對產(chǎn)能過剩風險上做到了先知先覺。
　　
　　2010年整個平板玻璃行業(yè)贏利70億元，市場前景看好，發(fā)生反應了這一項目的投入資金。2011年上半年，國內(nèi)平板玻璃行業(yè)利潤大幅度下跌，僅為14億元，同比下降了55.9%。一部分企業(yè)的自律減產(chǎn)并沒有讓行業(yè)恢復理性，反而加劇了投入資金熱度。除了市場原因外，國內(nèi)平板玻璃行業(yè)也存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、盲目擴張和違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。由于監(jiān)管方面存在漏洞，導致部分企業(yè)打著生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的旗號，以生產(chǎn)新型玻璃、超薄玻璃、太陽能玻璃產(chǎn)品為借口，實際上仍然從事平板玻璃生產(chǎn)。
　　
　　“市場不是一個孤立的環(huán)節(jié)，任何一個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩都絕非偶然。”田艷麗如是說。
　　
　　事實上，2011年平板玻璃市場出現(xiàn)大幅跳水的現(xiàn)象足以給國內(nèi)企業(yè)一個啟示，面對國內(nèi)市場的無序競爭狀況，應該保持一個客觀而理性的認識。這也是缺乏技術(shù)和整體監(jiān)管所帶來的必然后果，2012年中國平板玻璃市場應該先進行自我反省。
　　
　　同時，理性對待區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也至關(guān)重要。中國商報記者在走訪鄭州中原建材市場時了解到，由于鄭東新區(qū)建設加快，包括平板玻璃在內(nèi)的各類建材充斥市場，商戶普遍持樂觀態(tài)度。雖然區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能一時帶動企業(yè)發(fā)展，但從長遠來看并不足以支撐整個行業(yè)。
　　
　　“另外，出口困難加劇也是造成價格下跌的原因之一，同時還有金額升值、通脹壓力和原材料價格上漲等因素。”田艷麗表示。
　　
　　根除頑疾監(jiān)管制度是關(guān)鍵
　　
　　為遏制平板玻璃產(chǎn)能過剩的嚴重問題，2011年國家發(fā)改委曾下發(fā)了《關(guān)于開展平板玻璃建設項目專項清理的通知》。通知指出，目前“重復建設態(tài)勢嚴峻，產(chǎn)能過剩問題更加凸顯，市場嚴重供大于求，產(chǎn)品價格大幅下降，全行業(yè)處于虧損的邊緣，這與國家要求的控制總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的宏觀調(diào)控政策取向相悖。”同時，要求各級相關(guān)部門清理未經(jīng)核準建設及存在問題的平板玻璃生產(chǎn)線。
　　
　　“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，治理的效果并不理想，這牽扯到地方經(jīng)濟發(fā)展和吸引投入資金等問題。”廣東省玻璃協(xié)會理事陳占對中國商報記者表示。
　　
　　由于行業(yè)準入門檻較低，一些地方相關(guān)部門為吸引投入資金，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，仍然不斷有新的生產(chǎn)線上馬。據(jù)了解，平板玻璃項目多年來一直實行備案制，缺乏相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管依據(jù)。“要從根本上解決重復化、低水平建設的問題，必須從完善行業(yè)監(jiān)管制度入手。”田艷麗表示。
　　
　　接受記者采訪的業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認為，目前針對平板玻璃產(chǎn)能過剩的問題應積較發(fā)揮國家宏觀政策調(diào)控的功能。一方面堅決關(guān)停環(huán)保標準不合格的、低水平重復建設的生產(chǎn)線，另一方面要逐漸淘汰落后的產(chǎn)能模式，讓整個行業(yè)恢復有序發(fā)展。同時，國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵該行業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強新型產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高加工工藝水準。
　　
　　“大型骨干企業(yè)不妨走"強強聯(lián)合"的路子，推動行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。從長遠看，這將提高國內(nèi)平板玻璃行業(yè)的從業(yè)門檻，也有利于國家有針對性的制定監(jiān)管制度。”陳占表示。
　　
　　陳占認為，在相關(guān)部門進行監(jiān)管的同時，行業(yè)協(xié)會也應發(fā)揮一定作用。在引導地方企業(yè)走聯(lián)合道路的同時，提高行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的集中度，從而避免市場惡意競爭。在出口方面，行業(yè)抱團抵御外部風險，引導企業(yè)有序出口，避免全部市場反傾銷事件的發(fā)生。
　　
　　“平板玻璃產(chǎn)能過剩從一個側(cè)面反映出我國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中缺乏一個專一、長期、有效的管理機制。”田艷麗表示，“如果能夠成立有經(jīng)驗性的監(jiān)控和管理機構(gòu)，可以在狀況早期加以控制，將對經(jīng)濟發(fā)展將起到保駕護航的作用。