WTO三年過渡期將滿 深圳醞釀后過渡期游戲規(guī)則

12月11日，中國加入WTO就滿三年了。

　　屆時，國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的保護性過渡措施將到期，國內(nèi)市場公開水平將達到承諾的終點，中國將進入“WTO后過渡期”，這意味著我國將加速融入世界貿(mào)易體
系。深圳市WTO事務(wù)中心主任張金生近日接受記者采訪時表示，后過渡期的較突出特征就是，國內(nèi)一些主要的敏感領(lǐng)域結(jié)束保護，市場公開的壓力將明顯超過前三年。張金生透露，為制定和完善應(yīng)對策略，趨利避害，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，一體提高我市整體應(yīng)對水平，深圳將出臺“WTO后過渡期行動綱要”。

　　意圖參與制定“游戲規(guī)則”

　　張金生坦言，提高認(rèn)識，增強相關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)的緊迫感是制定行動綱要的靠前要務(wù)。由于應(yīng)對及時，措施得力，入世兩年來我國主要產(chǎn)業(yè)并未受到大的沖擊，但隨著敏感領(lǐng)域保護措施的結(jié)束以及關(guān)稅水平降到位，真實的沖擊將會逐步到來，貿(mào)易摩擦也將進入高發(fā)期。因此，后過渡期的應(yīng)對方案將更有針對性和可操作性，“要把遵守WTO規(guī)則與運用WTO規(guī)則更好地結(jié)合起來”。

　　據(jù)悉，我市新的行動綱要將圍繞三個方面展開。一是進一步完善進出口的宏觀監(jiān)測和調(diào)控體系。目前我市已經(jīng)初步建立起反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和技術(shù)性壁壘預(yù)警系統(tǒng)；二是進一步轉(zhuǎn)變相關(guān)部門職能，改變行政審批制度，以期建立統(tǒng)一、競爭、公開、有序的現(xiàn)代市場體系，并充分利用WTO允許的手段，避免我市產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟經(jīng)受大的沖擊；三是及時向本市行業(yè)和企業(yè)傳遞WTO新一輪談判的內(nèi)容，同時一體搜集地方經(jīng)濟和行業(yè)信息，為國家在新一輪多邊談判中提供依據(jù)�！霸谥贫ㄐ乱惠啞螒蛞�(guī)則’的過程中，地方相關(guān)部門和企業(yè)可以發(fā)揮更大的作用�！睆埥鹕f。

　　一位WTO研究相關(guān)人士表示，要提高加入WTO應(yīng)對水平，應(yīng)在實踐中努力做到“三個結(jié)合”：一是享有權(quán)利與履行義務(wù)相結(jié)合，二是遵守規(guī)則與運用規(guī)則相結(jié)合，三是重要敏感產(chǎn)業(yè)的公開與提高競爭力相結(jié)合。

　　貿(mào)易摩擦波及高新產(chǎn)業(yè)

　　進入后過渡期，由于中國的關(guān)稅減讓較后兌現(xiàn)承諾，中外產(chǎn)品的競爭將更加激烈。同時，我國出口產(chǎn)品對國外市場的沖擊力度亦明顯加大，由于一些約束性條款仍將發(fā)生作用，貿(mào)易摩擦加大的趨勢不可避免。

　　深圳WTO事務(wù)中心的研究報告表明，進入后過渡期后，我市所面臨的貿(mào)易摩擦也會同全國一樣呈增加的趨勢，同時又有自身的特點，將主要集中在兩個方面：一是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)面臨危險；二是高新技術(shù)產(chǎn)品也將受到影響。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，深圳2002年只有2起反傾銷案，涉及3家企業(yè)；2003年數(shù)字上升到9起，涉及企業(yè)達86家；今年1至9月，涉及深圳企業(yè)的反傾銷案已達7起，反補貼3起，知識產(chǎn)權(quán)保護1起。

　　鐘表、玩具、紡織品和服裝、家電等制造行業(yè)是深圳傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也正是在這些行業(yè)，貿(mào)易摩擦的沖擊較為顯著。2002年中國生產(chǎn)的DVD等產(chǎn)品遭遇337條款，今年5月，美國有關(guān)機構(gòu)裁定中國彩電在美傾銷成立，宣布對中國彩電的反傾銷征稅令，涉及康佳、TCL、創(chuàng)維等多家深圳企業(yè)。深圳是國內(nèi)非常大的玩具生產(chǎn)基地，也是重要的出口基地，目前各國尤其是歐美日等發(fā)達國家，紛紛出臺對玩具環(huán)保、安全的新標(biāo)準(zhǔn)，提高了深圳產(chǎn)品出口的門檻。同樣，在家具、服裝、打火機及塑料制品等行業(yè)，由于技術(shù)含量較低，市場需求量非常大，中國產(chǎn)品有非常大的市場競爭優(yōu)勢，因之也較易導(dǎo)致反傾銷調(diào)查。

　　張金生提醒，目前貿(mào)易摩擦有影響高新技術(shù)產(chǎn)品出口的趨勢。如今年8月歐盟正式生效的《報廢電子電氣設(shè)備指令》，除對報廢電子電氣設(shè)備的回收和處理做出特殊規(guī)定外，還規(guī)定回收費用由生產(chǎn)商或進口商承擔(dān)，這將增加高新技術(shù)產(chǎn)品進入歐盟市場的成本。同時，隨著高新技術(shù)產(chǎn)品出口量的增加，國外進行反傾銷調(diào)查的誘因風(fēng)險也在增多。以手機為例，今年上半年深圳口岸出口145.8萬部，貿(mào)易順差1.2億美元。雖然目前我國手機的出口量在全部市場的份額還非常小，但增幅比非常大。如果不規(guī)范發(fā)展，一旦生產(chǎn)能力和出口份額大幅提升，就很有可能重蹈彩電的覆轍。

　　應(yīng)對貿(mào)易摩擦體系初步建立

　　在中國加入WTO之初，深圳就開始籌備人員認(rèn)真研究WTO主要協(xié)議和我國相關(guān)部門對外承諾的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳的實際，經(jīng)過反復(fù)論證，提出了應(yīng)對入世方面的15個措施，形成了《深圳市應(yīng)對入世行動綱要》。根據(jù)這份文件，我市在WTO理論研究、人才培訓(xùn)、案例分析、機構(gòu)建設(shè)及預(yù)警系統(tǒng)建立等方面取得很大的成績。在市有關(guān)部門的幫助下，深圳信義玻璃公司在應(yīng)訴加拿大汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷案中勝訴，更重要的是，在這次案例中初次為整個行業(yè)在加拿大贏得了市場經(jīng)濟地位；深圳南方自行車在馬來西來的自行車反傾銷訴訟中也獲得了較低稅率。

　　目前我市初步建立的進出口預(yù)警系統(tǒng)，囊括了有關(guān)反傾銷、反初貼、TBT／SPS等出口預(yù)警，以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害的進口預(yù)警�，F(xiàn)已要點開展針對我市出口份額非常大的六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)的預(yù)警。