我國較早的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》出臺

新華網(wǎng)北京１１月２５日電（記者趙承 劉錚）經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展和改變委員會近日發(fā)布了我國較早的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃 》。

    發(fā)展改變委環(huán)境和資源綜合利用司司長趙家榮２５日在新聞發(fā)布會上說，根據(jù)規(guī)劃，到２０１０年我國每萬元ＧＤＰ能耗將由２００２年的２.６８噸標準煤下降到２.２５噸標準煤，形成的節(jié)能能力為４億噸標準煤。

    規(guī)劃還對２０２０年節(jié)能目標進行了展望。到那時，我國每萬元ＧＤＰ能耗將下降到１.５４噸標準煤，形成的節(jié)能能力為１４億噸標準煤，相當于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量的１１１％，相當于減少二氧化硫排放２１００萬噸。

    根據(jù)規(guī)劃，我國主要產(chǎn)品單位能耗指標到２０１０年總體達到或接近２０世紀９０年代初期全部先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初全部先進水平；２０２０年達到或接近全部先進水平。

    趙家榮說，如果按近三年能源消費增長趨勢發(fā)展，到２０２０年我國能源需求量將高達４０多億噸標準煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面都會帶來嚴重的問題。按照《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，在充分考慮節(jié)能因素的情況下，到２０２０年我國能源消費總量需要３０億噸標準煤。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。

    趙家榮指出，解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發(fā)力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要途徑。

    目前，發(fā)展改變委已將《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》印發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹實施。（完）

                              節(jié)能中長期專項規(guī)劃

    前　言

    節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項較為緊迫的任務。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節(jié)能型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)一體建設小康社會的宏偉目標，特制定本規(guī)劃。

    規(guī)劃期分為“十一五”和2020年，要點規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標和發(fā)展要點，并提出2020年的目標。

    規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務，節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的要點領域和要點工程，以及保障措施。

    節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設的依據(jù)。

    （說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費總量及GDP能耗等相關數(shù)字的初步調整數(shù)。）

    目　錄

    一、我國能源利用現(xiàn)狀

    二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務

    三、節(jié)能的指導思想、原則和目標

    四、節(jié)能的要點領域和要點工程

    五、保障措施

    一、我國能源利用現(xiàn)狀

    （一）能源消費特點

    2002年，全國一次能源消費總量15.14億噸標準煤，比1990年增加5.27億噸標準煤，增長53%，年均增長3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。

    我國能源消費呈以下主要特點：

    1．能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出。2002年，煤炭消費量14.2億噸，比1990年增長34%，年均增長2.5%。近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。

    2．優(yōu)異能源比重上升，石油安全不容忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優(yōu)異能源消費量占能源消費總量的33.7%，比1990年提高9.9個百分點，其中石油占消費總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9個百分點。“九五”以來交通運輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運運輸用油，年均增長速度大大高于同期國內生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年提高，2002年石油凈進口量8130萬噸，對外依存度達32.8%。

    3．工業(yè)用能居高不下，結構調整任重道遠。2002年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業(yè)用能占68.3%，自1990年以來始終保持在70%左右的水平，雖然統(tǒng)計口徑不完全可比，但與國外能源消費構成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進工業(yè)化的進程中，調整經(jīng)濟結構的任務十分艱巨。

    4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉(xiāng)居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤氣177億立方米，液化石油氣1169萬噸，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低，人均生活用電量156千瓦時，僅相當于日本的7.7%，美國 的4%。

    （二）能源利用情況

    改變公開以來，在黨中點、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在重要地位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。

    1．能源利用效率有所提高。

    單位產(chǎn)值能耗。按1990年不變價計算，每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標準煤下降到2002年的2.68噸標準煤，下降50%，年均節(jié)能率為5.6%。

    單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到392克標準煤，噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到784千克標準煤，水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標準煤下降到1273千克標準煤。單位產(chǎn)品能耗與全部先進水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個百分點。

    能源效率。2000年能源效率為33%，比1990年提高5個百分點。其中，能源加工、轉換、貯運效率為67.8%，終端能源利用效率為49.2%。

    2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。

    按環(huán)比法計算，1991-2002年的12年間，累計節(jié)約和少用能源約7億噸標準煤，能源消費以年均3.6%的增長速度支持了國民經(jīng)濟年均9.7%的增長速度。節(jié)約和少用能源相當于減少二氧化硫排放1050萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長質量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    3．能源利用效率與國外的差距。

    單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關機構研究，2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

    單位產(chǎn)品能耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比全部先進水平高40%，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，銅冶煉綜合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

    主要耗能設備能源效率。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率65%左右，比全部先進水平低15-20個百分點；中小電動機平均效率87%，風機、水泵平均設計效率75%，均比全部先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10-20%。

    單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。據(jù)相關人士分析，我國公共建筑和居住建筑一體執(zhí)行節(jié)能50%的標準是現(xiàn)實可行的；與發(fā)達國家相比，即使在達到了節(jié)能50%的目標以后仍有約50%的節(jié)能潛力。

    能源效率。能源效率比全部先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%，比全部先進水平低6-7個百分點。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。

    我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗與全部先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤。

    我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟增長方式，結構不合理，技術裝備落后，管理水平低。一是結構不合理。產(chǎn)業(yè)結構中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%）特別是服務業(yè)明顯滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%，而世界平均水平約63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，污染重；能源消費結構中優(yōu)異能源比重低；企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術和裝備落后。要點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標準煤左右，火電廠30萬千瓦機組與5萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差100克標準煤以上，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標準煤左右。三是管理水平低，與節(jié)能密切相關的統(tǒng)計、計量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費嚴重。

    （三）節(jié)能工作存在的主要問題

    一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節(jié)能，供應緩和時放松節(jié)能，片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現(xiàn)，對節(jié)能在轉變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及相關部門在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認識，在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。

    二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。1998年頒布實施了《節(jié)約能源法》，但有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進。能效標準制定工作滯后，尚未頒布機動車燃油經(jīng)濟性標準，大部分工業(yè)用能設備（產(chǎn)品）沒有能效標準。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候區(qū)建筑節(jié)能50%的設計標準，但全國城市每年新增建筑中達到節(jié)能建筑設計標準的不到5%。

    三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內外實踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領域，需要相關部門宏觀調控和引導。目前在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設備研制和應用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機制。

    四是尚未建立適應市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段。供熱體制改變滯后，受各種因素影響貫徹落實難度非常大。

    五是節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用不夠。節(jié)能必須依靠技術進步，改變公開以來，我國開發(fā)、示范（引進）和推廣了一大批節(jié)能新技術、新工藝和新設備，節(jié)能技術水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進適用的節(jié)能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術推廣的政策和機制，多數(shù)企業(yè)融入資金困難，節(jié)能技術推廣應用難。

    六是節(jié)能監(jiān)管和服務機構能力建設滯后。目前，全國共有節(jié)能監(jiān)測（技術服務）中心145個，絕大部分受相關部門委托開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測。但總體上看，多數(shù)節(jié)能監(jiān)測（技術服務）機構能力建設滯后，監(jiān)測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實力不強。能源統(tǒng)計體系不完善、節(jié)能信息不暢，難以適應節(jié)能工作的需要。

    二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務

    黨的十六大提出，到2020年我國將實現(xiàn)一體建設小康社會的目標。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源需求量將大幅度上升，經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環(huán)境污染問題更加突出。

    一是能源約束矛盾突出。實現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，我國鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展；隨著生活水平的提高，消費結構升級，汽車和家用電器大量進入家庭；城鎮(zhèn)化進程加快，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發(fā)展，到2020年能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面都會帶來嚴重的問題。按照能源中長期發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮節(jié)能因素的情況下，到2020年能源消費總量需要30億噸標準煤。要滿足這一需求，無論是增加國內能源供應還是利用國外資源，都面臨著巨大的壓力。能源基礎設施建設投入資金大、周期長，還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問題。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。

    二是環(huán)境問題加劇。我國是少數(shù)以煤為主要能源的國家，也是世界上非常大的煤炭消費國，煤煙型污染已相當嚴重。隨著機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展。粗放型使用能源，對環(huán)境造成了嚴重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，大大超過環(huán)境容量。雖然到2020年我國能源結構將繼續(xù)改善，煤炭消費比重將有所下降，但煤炭消費總量仍將大幅度增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。

    能源是戰(zhàn)略資源，是一體建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發(fā)力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力節(jié)約能源，難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展；不走跨越式節(jié)能的道路，新型工業(yè)化難以實現(xiàn)。必須從戰(zhàn)略高度充分認識節(jié)能的重要性，樹立憂患意識，增強危機感和責任感，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設節(jié)能型社會，為保障到2020年實現(xiàn)一體建設小康社會目標作貢獻。

    三、節(jié)能的指導思想、原則和目標

    （一）指導思想

    認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精力，以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為要點，健全法規(guī)，完善政策，深化改變，創(chuàng)新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制，加快建設節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    （二）遵循原則

    1．堅持把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要內容。我國能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會一體進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和自然良性循環(huán)的協(xié)調統(tǒng)一。

    2．堅持節(jié)能與結構調整、技術進步和加強管理相結合。通過調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，淘汰落后技術和設備，加快發(fā)展以服務業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術為主要代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術裝備水平。開發(fā)和推廣應用先進效率高的能源節(jié)約和替代技術、綜合利用技術及新能源和可更新能源利用技術。加強管理，減少損失浪費，提高能源利用效率。

    3．堅持發(fā)揮市場機制作用與相關部門宏觀調控相結合。以市場為導向，以企業(yè)為主體，通過深化改變，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。相關部門通過制定和實施法規(guī)標準，加強政策導向和信息引導，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，推動全社會節(jié)能。

    4．堅持依法管理與政策激勵相結合。增量要嚴格市場準入，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導，加快結構調整和技術進步。

    5．堅持突出要點、分類指導、一體推進。對年耗能萬噸標準煤以上要點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監(jiān)督檢查；對中小企業(yè)在嚴格依法管理的同時，要注重政策引導和提供服務。交通節(jié)能的要點是新增機動車，要建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及配套政策和制度。建筑節(jié)能的要點是嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，加強政策導向。商用和民用節(jié)能的要點是提高用能設備能效標準，嚴格市場準入，運用市場機制，引導和鼓勵用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。

    6．堅持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積較參與。企業(yè)和消費者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式，依法履行節(jié)能責任；相關部門通過制定法規(guī)、政策和標準，引導、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費者提供服務，并帶頭節(jié)能；中介機構要發(fā)揮相關部門和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

    （三）節(jié)能目標

    1．宏觀節(jié)能量指標：到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003-2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標準煤。

2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標準煤，相當于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標準煤的111%，相當于減少二氧化硫排放2100萬噸。

    2．主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標：2010年總體達到或接近20世紀90年代初期全部先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初全部先進水平；2020年達到或接近全部先進水平（見表1）。

主要產(chǎn)品單位能耗指標

            　表1

 單位 2000年 2005年 2010年 2020年
火電供電煤耗 克標準煤/千瓦時 392 377 360 320
噸鋼綜合能耗 千克標準煤/噸 906 760 730 700
噸鋼可比能耗 千克標準煤/噸 784 700 685 640
10種有色金屬綜合能耗 噸標準煤/噸 4.809 4.665 4.595 4.45
鋁綜合能耗 噸標準煤/噸 9.923 9.595 9.471 9.22
銅綜合能耗 噸標準煤/噸 4.707 4.388 4.256 4
煉油單位能量因數(shù)能耗 千克標準油/噸?因數(shù) 14 13 12 10
乙烯綜合能耗 千克標準油/噸 848 700 650 600
大型合成氨綜合能耗 千克標準煤/噸 1372 1210 1140 1000
燒堿綜合能耗 千克標準煤/噸 1553 1503 1400 1300
水泥綜合能耗 千克標準煤/噸 181 159 148 129
平板玻璃綜合能耗 千克標準煤/重量箱 30 26 24 20
建筑陶瓷綜合能耗 千克標準煤/平方米 10.04 9.9 9.2 7.2
鐵路運輸綜合能耗 噸標準煤/百萬噸換算公里 10.41 9.65 9.4 9

    3．主要耗能設備能效指標：2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近全部先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到全部優(yōu)異水平（見表2）。

    主要耗能設備能效指標

                        表2

 單位 2000年 2010年
燃煤工業(yè)鍋爐（運行） % 65 70-80
中小電動機（設計） % 87 90-92
風機（設計） % 75 80-85
泵（設計） % 75-80 83-87
氣體壓縮機（設計） % 75 80-84
汽車（乘用車）平均油耗 升/百公里 9.5 8.2-6.7
房間空調器（能效比）   2.4 3.2-4
電冰箱（能效指數(shù)） % 80 62-50
家用燃氣灶（熱效率） % 55 60-65
家用燃氣熱水器（熱效率） % 80 90-95

    4．宏觀管理目標：2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術服務體系。

    四、節(jié)能的要點領域和要點工程

    （一）要點領域

    1．要點工業(yè)。

    電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組；采用效率高、潔凈發(fā)電技術，改造在運火電機組，提高機組發(fā)電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供；推進跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實施電網(wǎng)經(jīng)濟運行技術；采用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發(fā)電機組替代燃油小機組；優(yōu)化電源布局，適當發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，加強電力安全；減少電廠自用電。

    鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。實現(xiàn)技術裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、效率高化，非常大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦爐要建設干熄焦裝置，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）；煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術；軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

    有色金屬工業(yè)。礦山要點采用大型、效率高節(jié)能設備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風爐和電爐等傳統(tǒng)工藝，提高熔煉強度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術，逐步淘汰直接加熱熔出技術；電解鋁生產(chǎn)采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，改造燒結鼓風爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

    石油石化工業(yè)。油氣開采應用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術，稠油熱采配套節(jié)能技術，注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術，放空天然氣回收利用技術。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結構，采用先進技術改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強裝置管理，降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應用循環(huán)流化床鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、效率高燃燒器及吸收式熱泵技術回收余熱和地熱。

    化學工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和效率高節(jié)能設備，提高轉化效率，加強余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽較隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設備、采用設備大型化、自動化等措施。

    建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術，提高新型干法水泥熟料比重，積較推廣節(jié)能粉磨設備和水泥窯余熱發(fā)電技術，對現(xiàn)有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變燃料結構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積較推廣應用新型墻體材料以及優(yōu)異環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。

    煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦，建設大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)效率高高產(chǎn)。采用新型效率高通風機、節(jié)能排水泵，對設備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。

    機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等效率高節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設計制造水平和加工能力。

    2．交通運輸。

    公路運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和有經(jīng)驗車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等有經(jīng)驗運輸車輛；改善道路質量；加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸籌備結構；減少單車單放空駛現(xiàn)象，提高運輸效率等。

    新增機動車。未來用油增長較快的是機動車。根據(jù)美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗，機動車節(jié)油較經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標準并實施車輛燃油稅等相關制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導消費者購買低油耗汽車。

    城市交通。合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。在大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機動交通為補充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。

    鐵路運輸。加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)鐵路運輸以電代油；開發(fā)交—直—交效率高電力機車；推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補償技術和其它節(jié)電措施，提高用電效率。內燃機車采用效率高柴油添加劑和各種節(jié)油技術和裝置；嚴格機車用油收、發(fā)計算機集中管理；發(fā)展機車向客車供電技術，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，加強運輸籌備管理，優(yōu)化機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

    航空運輸。采用節(jié)油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強管理,提高載運率、客座率和運輸周轉能力，提高燃油效率，降低油耗。

    水上運輸。通過制定船舶技術標準，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨有經(jīng)驗化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸籌備方式；優(yōu)化船舶運力結構，提高船舶平均載重噸位等。

    農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械。淘汰落后農(nóng)業(yè)機械；采用先進柴油機節(jié)油技術，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進的機械化農(nóng)藝技術；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機；開發(fā)水能、風能、太陽能等可更新能源在農(nóng)業(yè)機械上的應用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

    3．建筑、商用和民用。

    建筑物。“十一五”期間，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，其中北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標準。供熱體制改變一體展開，居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點。結合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯(lián)供技術，中點空調系統(tǒng)采用風機水泵變頻調速技術，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地熱等可更新能源在建筑物的利用。

    家用及辦公電器。推廣效率高節(jié)能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。

    照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等效率高熒光燈類產(chǎn)品、高度度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產(chǎn)品能效標準，提率高節(jié)能熒光燈使用比例。

    （二）要點工程

    燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。我國在用中小鍋爐約50萬臺，平均單臺容量只有2.5噸/時，設計效率為72-80%，實際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節(jié)煤潛力約7000萬噸�！笆晃濉逼陂g通過實施以燃用優(yōu)異煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理和運行機制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，節(jié)煤2500萬噸，燃煤窯爐效率提高2個百分點，節(jié)煤1000萬噸。

    區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%�！笆晃濉逼陂g要點在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中或發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮牡貐^(qū)，建設30萬千瓦等級效率高環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組；在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū)，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在以采暖供熱需求為主，且熱負荷較小的地區(qū)，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；在中小城市建設以循環(huán)流化床為主要技術的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4000萬千瓦，年節(jié)能3500萬噸標準煤。

    余熱余壓利用工程。“十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標準煤；在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套，形成年節(jié)能300萬噸標準煤；通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當于年節(jié)約135萬噸標準煤。

    節(jié)約和替代石油工程�！笆晃濉逼陂g電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業(yè)通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送，替代燃油小機組；實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實施清潔汽車行動計劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發(fā)展替代燃料，可節(jié)約和替代石油3800萬噸。

    電機系統(tǒng)節(jié)能工程。目前，我國各類電動機總容量約4.2億千瓦，實際運行效率比國外低10-30個百分點，用電量約占全國用電量的60%�！笆晃濉逼陂g要點推廣效率高節(jié)能電動機、稀土永磁電動機；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實施效率高節(jié)能風機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調速、自動化系統(tǒng)控制技術，使運行效率提高2個百分點，年節(jié)電200億千瓦時。

    能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在要點耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，即通過系統(tǒng)優(yōu)化設計、技術改造和改善管理，實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)較高或接近世界先進水平�！笆晃濉逼陂g要點在冶金、石化、化工等行業(yè)籌備實施，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場競爭力。

    建筑節(jié)能工程�！笆晃濉逼陂g住宅建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，加快供熱體制改變，加大建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣力度等，可分別節(jié)能5000萬噸標準煤。與此同時，開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。

    綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%，效率高節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6，用效率高節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%，交通信號燈由發(fā)光二較管（LED）替代白熾燈，可節(jié)電90%。“十一五”期間要點是在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣效率高節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈，對效率高照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進行自動化改造，可節(jié)電290億千瓦時。

    相關部門機構節(jié)能工程。相關部門機構（包括國防、教育、公共服務等公共財政支持的部門）能源消費增長快，能源費用開支非常大。開展相關部門機構節(jié)能，不僅可以降低相關部門機構能耗，節(jié)約行政支出，而且通過相關部門自身帶頭節(jié)能，推進全社會節(jié)能工作的開展�！笆晃濉逼陂g要點是相關部門機構建筑物及采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標準改造的相關部門機構建筑面積達到相關部門機構建筑總面積的20%；推廣使用效率高節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入相關部門采購目錄；實施公務車改變，帶頭采購低油耗汽車；中點國家部門率先試點，2010年中點國家部門單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎上降低10%。

    節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程�！笆晃濉逼陂g通過更新監(jiān)測設備、加強人員培訓、推行合同能源管理等市場化服務新機制等措施，強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）；省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術服務中心具備為企業(yè)、部門和學校等提供節(jié)能診斷、設計、融入資金、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。

    通過實施上述十項要點節(jié)能工程，“十一五”可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（含增量部分），經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。

    五、保障措施

    （一）堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針

    從國情出發(fā)，樹立和落實以人為本、一體協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用，節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟增長質量和效益、保護環(huán)境的重要意義，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論生產(chǎn)建設還是消費領域，都要把節(jié)能放在突出位置，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能。

    節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投入資金管理以及財政、稅收、資金和價格等政策中。編制專項規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進結構調整和技術進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財政、稅收、資金和價格政策中支持節(jié)能。

    （二）制定和實施統(tǒng)一協(xié)調促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策

    為確保經(jīng)濟增長、能源安全和可持續(xù)發(fā)展，促進能源效率高利用，需要建立基于我國資源特點、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調一致的能源和環(huán)境政策。

    1．煤炭應主要用于發(fā)電。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用，同時配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到效率高、清潔利用煤炭，是較經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問題的辦法。應提高我國煤炭用于發(fā)電的比重，終端用戶更多地使用優(yōu)異電能，鼓勵企業(yè)和居民合理用電，提高電力占終端能源消費的比例。

    2．石油應主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領域。對目前燃料用油領域要區(qū)別不同情況，因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實施潔凈煤替代改造，能夠實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，應合理調整污染物排放總量控制指標。統(tǒng)一規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，制定符合我國國情的交通運輸發(fā)展整體規(guī)劃。特大城市要加快城市軌道交通建設，形成立體城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，舒緩私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。

    3．城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構成要從實際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應鼓勵使用天然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)異洗選加工煤或其它優(yōu)異能源，并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

    （三）制定和實施促進結構調整的產(chǎn)業(yè)政策

    加快調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，要點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，扭轉服務業(yè)發(fā)展長期滯后局面，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

    加快制定《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備實行淘汰制度，節(jié)能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設，對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準。制定限制用能的領域以及國內緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組；在區(qū)域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油的燃氣輪機的使用和建設。

    （四）制定和實施強化節(jié)能的激勵政策

    制定《節(jié)能設備（產(chǎn)品）目錄》，要點是終端用能設備，包括效率高電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入相關部門采購目錄。

    國家對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā)、示范項目給予投入資金和資金補助或貸款貼息支持。相關部門節(jié)能管理、相關部門機構節(jié)能改造等所需費用，納入同級財政預算。

    深化能源價格改變，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，舒緩高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶合理用電，節(jié)約用電。

    研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改變方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。

    （五）加大依法實施節(jié)能管理的力度

    加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約能源的相關法律，抓緊制定《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章。二是制定和實施強制性、超前性能效標準。包括主要工業(yè)耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準�；I備修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標準等。當前要點是加快制定機動車燃油經(jīng)濟性限值標準，從2005年7月1日起分階段實施，同時建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性申報、標識、公布三項制度。三是建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制�；I備對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投入資金項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強制性措施，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備。充分發(fā)揮建設、工商、質檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機構的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

    （六）加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣

    籌備對共性、關鍵和前沿節(jié)能技術的科研開發(fā)，實施重大節(jié)能示范工程，促進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉化。引進國外先進的節(jié)能技術，并消化吸收。籌備先進、成熟節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，同時籌備開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術的開發(fā)和推廣應用。要點推廣列入《節(jié)能設備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設備（產(chǎn)品）。

    國家制定節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣計劃，明確階段目標、要點支持政策，分步籌備實施。國家修訂頒布《中國節(jié)能技術政策大綱》，引導企業(yè)有要點地開發(fā)和應用先進的節(jié)能技術，引導企業(yè)和資金機構投入資金方向。在國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃、國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃等各類國家科技計劃以及地方相應的計劃中，加大對重大節(jié)能技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

    建立節(jié)能共性技術和通用設備科研基地（平臺）。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人，開發(fā)先進節(jié)能技術和效率高節(jié)能設備。引入競爭機制，實行市場化運作，國家對高投入、高風險的項目給予經(jīng)費支持。

    地方各級人民相關部門要采取積較措施，加大資金投入，加強節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣應用。

    （七）推行以市場機制為基礎的節(jié)能新機制

    一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術，及時發(fā)布國內外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經(jīng)驗，引導企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融入資金、改造、運行、管理一條龍服務。五是建立節(jié)能投入資金擔保機制，促進節(jié)能技術服務體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與相關部門簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

    （八）加強要點用能單位節(jié)能管理

    落實《要點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，加強對年耗能一萬噸標準煤以上要點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督�；I備對要點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備、工藝系統(tǒng)的檢驗，定期公布要點用能單位名單、要點用能單位能源利用狀況及與國內外同類企業(yè)先進水平的比較情況，做好對要點用能單位節(jié)能管理人員的培訓。要點用能單位應設立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，建立節(jié)能工作責任制，健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，促進企業(yè)節(jié)能降耗上水平。

    （九）強化節(jié)能宣傳、教育和培訓

    廣泛、深入、好地開展節(jié)能宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。將節(jié)能納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好節(jié)能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光那些嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象，宣傳節(jié)能的典型。節(jié)能要從小學生抓起，各級教育主管部門要籌備中小學開展節(jié)能宣傳和實踐活動。各級相關部門有關部門和企業(yè)，要籌備開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳、技術和典型交流，籌備節(jié)能管理和技術人員的培訓。在每年夏季用電高峰，籌備開展全國節(jié)能宣傳周活動，通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動。

    （十）加強籌備領導，推動規(guī)劃實施

    節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要有關部門的協(xié)調配合、共同推動。各地區(qū)、有關部門及企事業(yè)單位要加強對節(jié)能工作的領導，明確專門的機構、人員和經(jīng)費，制定規(guī)劃，籌備實施。行業(yè)協(xié)會要積較發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)節(jié)能自律。

    相關部門機構要帶頭節(jié)能，實施相關部門機構能耗定額和支出標準，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度，推行相關部門節(jié)能采購，改變公務車制度，努力降低能源費用支出，發(fā)揮相關部門節(jié)能表率作用。