建筑節(jié)能：一靠政策二靠技術

在今天，能源日益深刻地成為人類社會的支撐體系之一。而能源的使用狀況和利用效率則反映出一個城市的生活質量和經(jīng)濟效率，也是城市可持續(xù)發(fā)展能力的具體體現(xiàn)。
建筑節(jié)能影響ＧＤＰ
每當冬季，生活在北方城市的人們經(jīng)常會抱怨家里的暖氣不熱，可能很少有人注意到，由于建筑的保溫和隔熱性能差，使我們房屋內(nèi)的熱能損失了一半甚至更多。同樣，炎熱的夏季建筑里的冷氣也因為建筑的總體熱工性能差而大量散失。我們因此浪費的能源和多支出的費用是驚人的。
在此次“全部城市可持續(xù)能源發(fā)展市長論壇”上，中國建筑科學研究院副總工程師郎四維說：“目前我國每年在城市要新增８～９億平方米的住宅建筑和公共建筑，而且這種建造速度和建筑量還會延續(xù)一段相當長的時間。世界銀行認為，從２０００年到２０１５年是中國民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期，并預測到２０１５年民用建筑保有量的一半是２０００年以后新建的。此外，我國的既有建筑量也相當大，到２００２年末，全國既有建筑面積已達３８８億平方米，其中城市既有建筑面積為１３１．８億平方米�！�
這意味著在我們的居住和工作環(huán)境一天天改善的同時，巨大的建筑能耗又成為我們無法避開的難題。所謂建筑能耗是指消耗在建筑中的采暖、空調、降溫、電器、照明、炊事、熱水供應等所消耗的能源。據(jù)２００１年統(tǒng)計，我國采暖和空調的能耗占建筑總能耗的５５％。而根據(jù)建設部的統(tǒng)計資料，我國建筑能耗的總量逐年上升，在我國能源總消費量中所占的比例，已經(jīng)從１９７８年的１０％，上升到２００１年的２７．４５％。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，這一比例還將上升，相關人士預測，在不久的將來，建筑將超越工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)，成為能耗之首。我國建筑物的設計壽命為５０年，建筑物在使用周期內(nèi)將消耗大量能源，因此，建筑節(jié)能已經(jīng)成為影響能源安全、優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
從２００２年起，建設部籌備編制了公共建筑節(jié)能設計標準，預計在２００５年上半年開始實施。據(jù)郎四維介紹，該標準通過采用增強建筑圍護結構保溫隔熱性能和提高采暖、空調設備能效比的節(jié)能措施，在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境指標的前提下，與未采取節(jié)能措施的建筑相比，采暖、空調和照明能耗應節(jié)約５０％。盡管我國已頒布了居住建筑節(jié)能設計標準，分別適用于北方嚴寒、寒冷地區(qū)，中部夏熱冬冷地區(qū)和南方夏熱冬暖地區(qū)，但是郎四維說：“全國建筑節(jié)能進展相當緩慢，高耗能建筑越建越多，與發(fā)達國家的差距越來越大�！边@其中的障礙，郎四維認為：“從世界范圍的經(jīng)驗來看，沒有相關部門主要是很難使建筑節(jié)能工作走向良性循環(huán)的。在我國，由于建筑節(jié)能法規(guī)、管理體制不夠完善，經(jīng)濟激勵政策力度不夠，設備能效標準和標識方面的工作剛啟動不久，這些都是目前節(jié)能標準執(zhí)行比例不高的原因�！钡�，如果我們從現(xiàn)在起能一體執(zhí)行居住建筑節(jié)能設計標準，２００５年執(zhí)行公共建筑節(jié)能設計標準，郎四維認為“到２０２０年確保ＧＤＰ在２０００年的基礎上翻兩番，而能源消費增長控制在翻一番的水平上是可以做到的�！�
從“要我節(jié)能”到“我要節(jié)能”
建筑節(jié)能對于公眾而言，較直接的影響就是讓人們從過去的“要我節(jié)能”體驗到節(jié)能帶來的實際好處，進而轉變?yōu)椤拔乙?jié)能”。
重慶市建委副主任喬明佳說：“成功的節(jié)能工程，應該是政策及各項成熟的節(jié)能技術的綜合運用�！币虼�，喬佳明認為，建筑節(jié)能是相關部門承擔公共事物管理職能的一個重要方面，相關部門除制定相關的政策和法規(guī)，提供信息、標準、技術等推廣措施，還應進一步考慮長期的能源價格政策，用可持續(xù)發(fā)展消費方式的設計和引導，使能源供需和管理機制重新結合。應把推廣建筑節(jié)能技術作為推動建筑產(chǎn)業(yè)結構調整，改造和提升建筑業(yè)的機遇，把貫徹強制性民用建筑節(jié)能設計標準作為建筑體系創(chuàng)新的打破口，把對既有建筑的節(jié)能改造作為形成各具特色的城市風格的契機，建立有效的手段引導、培育和規(guī)范建筑節(jié)能市場，使大到整個建筑物是否達到節(jié)能標準，小到門、窗等產(chǎn)品是否達到節(jié)能所要求的性能標準都能有法可依，有標準把關。
喬明佳認為，當務之急是要加強建筑節(jié)能技術的創(chuàng)新力度，實行認證、認可和評定制度，應建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加大對技術產(chǎn)品的推廣、限制和禁止力度，促進節(jié)能技術市場化、產(chǎn)業(yè)化。要推行建筑節(jié)能設計審查制度、建筑節(jié)能技術及產(chǎn)品認證制度、技能建筑標識等制度，建立健全建筑節(jié)能檢驗機構，完善建筑節(jié)能技術支撐體系，使節(jié)能建筑的評定成為相關部門對工程質量監(jiān)管體系的一個重要組成部分。
示范工程展現(xiàn)節(jié)能前景
北京市從１９９１年起對新建住宅強制實施建筑節(jié)能設計標準，未按節(jié)能標準設計的建筑不準開工。據(jù)北京市建委副主任張興野介紹，到２００３年底，全市累計建成節(jié)能住宅１２０００萬平米，超過既有居住建筑總量的一半。其中符合節(jié)能５０％設計標準的住宅６０００萬平方米。張興野說：建筑節(jié)能已經(jīng)產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和社會效益，僅節(jié)能５０％的部分住宅每年就可節(jié)約采暖耗能６６萬噸標煤，大幅度減少了粉塵、二氧化碳等有害氣體的排放，而節(jié)能住宅冬季的平均室溫則提高到１８度以上。
２００４年６月，北京市發(fā)布了節(jié)能６５％的居住建筑設計規(guī)范，從今年１０月１日起不符合新規(guī)范的施工圖紙不能通過設計審查。張興野說，北京市在全國率先實施節(jié)能６５％的設計標準的原因是，北京市雖然普及了５０％的設計標準，但與全部先進水平還有很大差距，這種差距不在材料、設備和施工技術上，而是在設計標準上，北京市近幾年開復工建筑面積都在１億平方米以上，如此大的建筑規(guī)模如果繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能水平較低的設計標準，將留下沉重的能耗負擔和治理困難。
２００４年北京市著手編制了《居住建筑節(jié)能保溫工程施工質量驗收工程》的地方標準，這也是國內(nèi)靠前個同類標準，張興野說，該規(guī)程要對建筑節(jié)能保溫施工中涉及的材料性能、施工工藝、質量監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗收等提出明確要求，體現(xiàn)以過程控制為主，輔助實體檢驗的原則。這個規(guī)程力爭在年底前發(fā)布。
據(jù)成都市副市長孫平介紹，自２００２年成都市被列為國家１７０個限時禁止使用實心粘土磚的城市后，市相關部門把推廣應用新型墻體節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品作為推動建筑節(jié)能的切入點和打破口，用政策來限制高能耗墻材產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步促進墻材產(chǎn)品向節(jié)能型墻材轉型。如今加汽混凝土砌塊、矩形孔頁巖空心磚等已經(jīng)成為該市的主要墻材產(chǎn)品。從２００５年起，成都市還將對實心粘土磚從禁止使用推進到禁止生產(chǎn)。
孫平說，成都市節(jié)能建筑示范工程所取得的經(jīng)濟和社會效益是顯而易見的，使人們從建筑節(jié)能所獲得的直接效益中認識到了節(jié)能的技術及理念，從１９９０年至２００３年通過開展建筑節(jié)能和墻材革新，節(jié)約土地６０３１萬畝，節(jié)約標煤７４０６萬噸，利用廢物２６０９１１萬噸，在改善居住環(huán)境，提高生活質量的同時，又促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。
地處夏熱冬暖地區(qū)的廣州市，每年約有６個月的時間需要采用空調來降溫，而現(xiàn)有建筑的總體熱工性能較差，使空調耗能長時期處于高位。據(jù)廣州市副市長許瑞生介紹，近幾年廣州市建立了一批建筑節(jié)能示范工程，有效推動了建筑節(jié)能工作的開展。廣州匯景新城首期工程，是廣州市應用新墻材和建筑節(jié)能示范小區(qū)工程之一，其中一期建筑面積共１６萬平方米，采用了多種節(jié)能材料和技術，該工程被建設部批準為“住宅性能認定３Ａ示范小區(qū)”。此外，廣州市要點工程廣州會議展覽中心和廣州新白云機場，由于采用節(jié)能效果良好的熱反射鍍膜玻璃和低輻射ＬＯＷ～Ｅ中空玻璃幕墻，獲得了良好的節(jié)能效果和建筑節(jié)能示范效應。
許瑞生說，廣州市還將建筑節(jié)能與創(chuàng)造具有嶺南特色的城市環(huán)境相結合，他認為一個城市的特色來自于建設行為對自然環(huán)境的尊重，對氣候環(huán)境的適應，對城市的文脈、文化和歷史的繼承。因此廣州市在今后的建設中，將結合城市環(huán)境特點，從場地單體形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系整體，倡導建設更多具有亞熱帶和嶺南特色的節(jié)能建筑。
建設部副部長黃衛(wèi)在此次論壇上說：“我國將用５～１０年左右的時間基本完成相關部門機構的建筑節(jié)能改造，這將對全社會產(chǎn)生明顯的引導和示范作用，也將總結出既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗、模式，制定出相關政策和法規(guī)，建立并實行嚴格的公共建筑能耗考核體系和獎懲政策，用市場機制推動既有公共建筑的節(jié)能改造，從而帶動全國既有建筑和其他領域的節(jié)能改造。同時，針對設計標準執(zhí)行率還較低的現(xiàn)狀，建設部將開展建筑節(jié)能專項檢查，通過實施有效的行政監(jiān)管并輔以必要的經(jīng)濟激勵政策，一體推進建筑節(jié)能設計標準的執(zhí)行，使新建建筑達到節(jié)能標準�！�