深圳信義與深圳奔迅等勝訴加拿大擋風(fēng)玻璃反傾銷案

    中國加入WTO后，“反傾銷”已經(jīng)成了曝光頻率很高的一個(gè)詞語。但是人們還很

少聽到中國企業(yè)在反傾銷案件中勝訴的消息。

    但是繼8月初從中國的鵬城———深圳傳來了讓所有關(guān)注中國企業(yè)反傾銷的人感

到振奮的消息：北京時(shí)間8月1日凌晨3點(diǎn)，加拿大相關(guān)部門對(duì)中國出口擋風(fēng)玻璃反傾銷案

件作出初審裁決：“深圳信義汽車玻璃有限公司與深圳奔迅汽車玻璃有限公司等3家

企業(yè)的出口產(chǎn)品所征收的加權(quán)平均稅率為零”，這3家企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟(jì)待遇。8月

31日，又傳來消息：加拿大全部貿(mào)易法庭終審裁定“來自中國的汽車玻璃對(duì)加拿大國

內(nèi)玻璃工業(yè)沒有造成損害，也沒有形成損害威脅”。

    這意味著已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)了近一年的“中國汽車玻璃反傾銷案”以中國企業(yè)一體徹

底的勝訴而畫上了句號(hào)。

    按照世貿(mào)籌備裁定反傾銷案的程序來說，一般有三個(gè)階段其中任何一個(gè)階段的成

果就可以意味著案件的審理結(jié)束：其一是在初裁中認(rèn)定被告方無損害，其二是在初裁

中被裁定為零稅率，其三是在終裁中認(rèn)定無損害及損害威脅。而在這次中國汽車玻璃

的反傾銷申訴中，中國的企業(yè)是分階段勝訴的。當(dāng)勝訴的消息傳到中國玻璃企業(yè)時(shí)，

業(yè)內(nèi)的同仁們都為之感到振奮。“深圳信義”、“深圳奔迅”、“福建耀華”、“東

莞港灣”4家站在這次反傾銷應(yīng)訴較前列的企業(yè)更是懷著喜悅的心情在分享著這次勝

訴的成果。當(dāng)記者撥通“福耀”黃中勝先生的手機(jī)與其交談時(shí)，他用非常輕松的口

氣告訴記者：“這次勝訴成果是屬于中國汽車玻璃整個(gè)行業(yè)的。從今以后，我們的

汽車玻璃可以沒有限制地出口加拿大市場�！碑�(dāng)記者電話采訪國家外經(jīng)貿(mào)部和有關(guān)

部門時(shí)，他們也興奮地說：“這是北美國家初次給予我國一個(gè)行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，

是反傾銷應(yīng)訴工作中取得的重大打破。由于加拿大法律中有遵循先例的原則，因此

這一成果的取得對(duì)其他行業(yè)也將產(chǎn)生積較的和深遠(yuǎn)的影響。”

    北美市場“零”的打破

    惟有經(jīng)歷了風(fēng)雨的人才深知麗日的珍貴。對(duì)深圳“信義”這4家中國擋風(fēng)玻璃行

業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)來說，被加拿大和美國有關(guān)部門以產(chǎn)品傾銷為由而起訴，并歷時(shí)一年

半時(shí)間，眼前的勝訴是那么的來之不易。

    深圳市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局政策法規(guī)處公平貿(mào)易處處長吳文法在評(píng)價(jià)這次反傾銷

勝訴的意義時(shí)說：“這次加拿大相關(guān)部門對(duì)我國出口擋風(fēng)玻璃反傾銷案的終審裁決，表明

了加拿大相關(guān)部門愿意加強(qiáng)與我國合作交流的態(tài)度。這一裁決，將影響其他發(fā)達(dá)國家對(duì)我

國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，對(duì)我國出口企業(yè)取得公平競爭的機(jī)會(huì)、保護(hù)我國出口市場，

意義十分重大�！鄙钲谑邢嚓P(guān)部門在這起企業(yè)反傾銷的應(yīng)訴中積較主動(dòng)且深層次地參與，

相關(guān)部門在這次勝訴中的大量工作也是這次勝訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

   廣東的媒體也對(duì)這次反傾銷勝訴給予了積較的評(píng)價(jià)。廣州、深圳等珠江三角洲的媒

體稱這次反傾銷勝訴創(chuàng)造了“五個(gè)靠前”：

    是我國加入WTO后靠前宗外國對(duì)我提起的反傾銷案件；

    是國外跨國公司在我加入WTO后對(duì)我高新技術(shù)產(chǎn)品提起的靠前宗反傾銷案件；

    是靠前宗北美國家給予中國一個(gè)行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)（成本以本國市場核定）待遇的案件；

    是深圳市相關(guān)部門部門靠前次配合企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴；

    是深圳市靠前宗出口反傾銷勝訴案。

    而對(duì)深圳“信義”等4家勝訴企業(yè)來說，他們不僅為中國企業(yè)在全部市場上贏得尊嚴(yán)，

書寫了中國汽車玻璃行業(yè)挺身而出勇敢迎接大部分國家市場經(jīng)濟(jì)的考評(píng)檢驗(yàn)并初次贏得了反傾

銷勝訴的歷史，而且他們也為中國企業(yè)樹立了善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，勇于接受市場經(jīng)

濟(jì)挑戰(zhàn)，敢于維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的成功范例。

    回眸這次加拿大擋風(fēng)玻璃反傾銷勝訴案，有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯得異常的珍貴：其一是被起

訴企業(yè)在應(yīng)訴過程中的不屈不撓和鍥而不舍，其二是相關(guān)部門相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)支持并

與企業(yè)積較的互動(dòng)，其三是應(yīng)訴企業(yè)認(rèn)真掌握反傾銷的“游戲規(guī)則”，并運(yùn)用法律據(jù)理

力爭。

   各方配合全力應(yīng)訴

    信義汽車玻璃（深圳）有限公司，擁有國內(nèi)非常大的汽車前擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)車間和非常大

的鋼化玻璃生產(chǎn)車間。公司產(chǎn)品70％出口，銷往世界60多個(gè)國家和地區(qū)。其中，信義公

司銷往加拿大的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)品就占了當(dāng)?shù)厥袌?／10的份額。在這次加拿大擋風(fēng)玻璃

反傾銷勝訴中，“信義”的影響舉足輕重，他們不僅贏得了同行而且也贏得了對(duì)手的尊

重。眾所周知，主宰北美市場的都是發(fā)達(dá)國家中的強(qiáng)手企業(yè)，能與他們?cè)谌抗偎镜妮^

量中獲得勝利，是一種戰(zhàn)勝高手的勝利，其意義自然非同于一般。

    出口加拿大擋風(fēng)玻璃反傾銷案的始末共計(jì)經(jīng)歷了1年5個(gè)月零4天。在這近一年半的時(shí)

間里，深圳市相關(guān)部門有關(guān)部門與“信義”等企業(yè)步調(diào)一致，為中國企業(yè)的反傾銷史冊(cè)上留

下了一段有限的“備忘錄”：

    2001年2月28日，美國PPG等公司就起訴過中國擋風(fēng)玻璃在美國市場傾銷產(chǎn)品，美國

全部貿(mào)易仲裁委員會(huì)于2002年3月作出了傾銷的裁決。

    2001年9月20日，加拿大PPG等公司向加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署起訴中國擋風(fēng)玻璃企業(yè)

向加拿大傾銷產(chǎn)品。

    之后，加拿大海關(guān)總署隨即啟動(dòng)了指控程序：2001年12月18日，向中國企業(yè)發(fā)出了

問卷調(diào)查。

    2001年12月28日，加拿大海關(guān)、稅務(wù)總署和加拿大貿(mào)易法庭發(fā)布公告，對(duì)來自中國

的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉及中國4家生產(chǎn)企業(yè)，其中深圳就有2家，分別

是深圳信義汽車玻璃（深圳）有限公司和深圳奔迅汽車玻璃有限公司。涉案出口金額1800

萬美金。消息傳來，對(duì)從未面對(duì)過反傾銷風(fēng)雨的企業(yè)來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，

不應(yīng)訴就是退出全部市場。因?yàn)榘凑帐袌鲆?guī)則，被控企業(yè)如果不積較應(yīng)訴，加拿大市場

將就此對(duì)被訟企業(yè)關(guān)閉市場，而且這一過程可能長達(dá)20年之久甚至更長。也就是說，這

一代人若不應(yīng)訴，就有可能把下一代人的產(chǎn)品出口市場資格都“吊銷”了，這對(duì)“信義”

這樣的企業(yè)來說，是不能接受的。

    加拿大貿(mào)易法庭初裁認(rèn)定中國的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)品對(duì)加拿大的相關(guān)企業(yè)造成了損害。

因此，加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署作出了相應(yīng)傾銷幅度的初裁：其中“福建福耀”的傾銷稅

率為57％，深圳“奔迅”為51％，深圳“信義”為36％，東莞“港灣”為40％，國內(nèi)其

他廠家為194％。倘若這一裁定結(jié)果成立，那么中國的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)品將喪失出口加拿

大市場的競爭能力。

    隨后，深圳市相關(guān)部門和“信義”等企業(yè)便進(jìn)入了一個(gè)不知預(yù)期的充滿變數(shù)的漫長應(yīng)訴

期。深圳信義公司迅速成立了總經(jīng)理掛帥且能調(diào)動(dòng)企業(yè)全部資源的應(yīng)訴小組，其成員包

括精通外語、法律、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售方面的高等人才，聘請(qǐng)國外律師，積較配合外經(jīng)

貿(mào)局完成相關(guān)部門問卷中涉及到企業(yè)的部分。同時(shí)，公司還多次派人赴北京到國家外經(jīng)貿(mào)部

尋求幫助和前往加拿大駐華辦事大樓陳述真實(shí)情況。在進(jìn)行了長達(dá)5個(gè)月的準(zhǔn)備工作中，“信

義”完成了公司基本情況、公司出口銷售情況、公司國內(nèi)銷售情況、公司財(cái)務(wù)和成本情

況4大部分的問卷，查閱各種資料計(jì)100公斤之多。信義公司的準(zhǔn)備工作之細(xì)之精，讓善

于挑剔的加拿大官員也無話可說。

    面對(duì)反傾銷案，相關(guān)部門和企業(yè)都是“大姑娘坐轎———頭一遭”。深圳市相關(guān)部門也是第

一次直接介入企業(yè)反傾銷應(yīng)訴工作。因此，深圳市外經(jīng)貿(mào)局高度重視加拿大的反傾銷案，

局里專門責(zé)成一名副局長一體負(fù)責(zé)這次反傾銷的應(yīng)對(duì)工作。在今年5月加拿大反傾銷反補(bǔ)

貼局局長率代表團(tuán)抵達(dá)深圳后，市外經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)起了與加方的會(huì)談工作和接待任務(wù)。會(huì)

談的焦點(diǎn)主要集中在深圳市的涉外企業(yè)是否完全按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作；政企是否完全分開；

外商投入資金企業(yè)如何設(shè)立，是否享有國民待遇以及為何外商投入資金企業(yè)的經(jīng)營范圍還有內(nèi)外

銷比例等問題。如果說加拿大相關(guān)部門代表團(tuán)是有備而來的話，那么深圳市相關(guān)部門也是絕不打

無準(zhǔn)備之仗。外經(jīng)貿(mào)局一邊積較了解企業(yè)的出口情況，一邊整理出了25道加方核查團(tuán)可

能會(huì)提到的問題，其中有關(guān)深圳改變公開以后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況介紹就幾易其稿。

    在會(huì)談中，深圳市相關(guān)部門亦積累了豐富的反傾銷應(yīng)訴實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

    在外經(jīng)貿(mào)部和省外經(jīng)貿(mào)廳的指導(dǎo)和幫助下，深圳市外經(jīng)貿(mào)局、工商局、深圳海關(guān)等

部門積較配合，通過充分舉證，向加拿大反傾銷代表團(tuán)證明了本土兩家企業(yè)完全按照市

場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、政企分開以及享有國民待遇的情況。面對(duì)深圳市相關(guān)部門和中國企業(yè)事實(shí)求是、

頑強(qiáng)好的應(yīng)訴，今年5月27日至31日，加拿大聯(lián)邦稅務(wù)總署核查團(tuán)直接到達(dá)信義公司和

奔迅公司進(jìn)行實(shí)地核查。面對(duì)加拿大官員的詢問，兩家公司的職員都應(yīng)對(duì)自如。

    經(jīng)歷了反傾銷的風(fēng)風(fēng)雨雨，企業(yè)的員工成長了，企業(yè)成熟了，相關(guān)部門對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)

識(shí)也更加深刻了。

    在同一個(gè)規(guī)則的博奕中，中國的企業(yè)終于贏得了這場看不見硝煙的戰(zhàn)役。由于深圳

相關(guān)部門和企業(yè)始終都行走在市場規(guī)則的軌道上，較終促使加拿大相關(guān)部門有關(guān)部門于北京時(shí)間

2002年8月1日作出了中國企業(yè)勝訴的終審裁決：加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署確認(rèn)被訴的中國

汽車玻璃工業(yè)企業(yè)是按市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，因此他們采用了“信義”等幾家企業(yè)自身的

生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)（而絕不是采用第三國的替代銷售價(jià)，這一點(diǎn)非常非常的重要）來衡量“

信義”等公司向加拿大市場的銷售價(jià)格，并得出了這幾家企業(yè)加權(quán)平均傾銷稅率為零的

公正的結(jié)論。

   任重道遠(yuǎn)尚須努力

    資料顯示：根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查較多的國家，截至

2002年6月，已有32個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起504宗反傾銷調(diào)查，涉及中國出口

貿(mào)易額近200億美元。國外對(duì)我國反傾銷調(diào)查頻繁發(fā)生的主要原因中，除了中國的非市場

經(jīng)濟(jì)地位在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在，另一個(gè)重要的原因就是外國的貿(mào)易保護(hù)主義。一些國

家仍然歧視性地將我國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，采用所謂的“替代國”的方法確定中

國出口產(chǎn)品的正常價(jià)格。在一些貿(mào)易大國利用這種方法得手后，又進(jìn)一步發(fā)生反應(yīng)了其它的

國家和產(chǎn)業(yè)不斷利用反傾銷來排斥和杜絕中國的出口產(chǎn)品，形成了一種惡性循環(huán)的局面

。近一年中，很多遭遇不公正反傾銷訴案的我國企業(yè)就是“栽”在了這道障礙面前。據(jù)

了解，在這四家企業(yè)通過應(yīng)訴而取得勝利的同時(shí)，另有部分國內(nèi)的擋風(fēng)玻璃制造企業(yè)由

于沒有應(yīng)訴，因而造成了不可挽回的損失：加拿大有關(guān)部門課以這些企業(yè)征收121％平均

加權(quán)稅率的待遇。

    目前，出口汽車玻璃在美國遇到的反傾銷訴訟裁決已經(jīng)把10余家中國企業(yè)逼到了退

出市場的邊緣。今年3月19日，美國全部貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國出口汽車玻璃加征反傾銷關(guān)稅

作出了裁決，被起訴的14家中國企業(yè)被加征從3.71％到124％的巨額關(guān)稅。

    “信義”也是被訴企業(yè)之一，但是他們一直在積較地應(yīng)訴，盡管他們?cè)?4家企業(yè)中

被課以的罰稅率是較低的�！靶帕x”在從2001年2月28日至2002年3月20日長達(dá)13個(gè)月的

應(yīng)訴中，不僅聘請(qǐng)了美國知名的律師（據(jù)有關(guān)部門稱，信義公司為應(yīng)訴反傾銷，光律師

費(fèi)就花了40萬美金），而且也據(jù)理力爭，在美國全部貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部規(guī)定的時(shí)

間內(nèi)，完成回答各種各樣的調(diào)查問卷和補(bǔ)充問卷，并通過了美國商務(wù)部官員的現(xiàn)場核查。

但令人遺憾的是，在這宗反傾銷的訴訟中，美國相關(guān)部門遠(yuǎn)沒有加拿大相關(guān)部門公正通達(dá)。因?yàn)?BR>
美國相關(guān)部門有關(guān)部門在裁決中拒絕使用信義公司從韓國和泰國等國家進(jìn)口的原料為實(shí)際生

產(chǎn)成本，而是一意孤行地采用了印度浮法玻璃價(jià)格作為替代價(jià)格，使信義等企業(yè)的加征

稅率上升了四個(gè)百分點(diǎn)。

    “這是一個(gè)非常惡劣的先例�！睅缀跛袑�(duì)這個(gè)應(yīng)訴案了解的人都這么說，“因?yàn)?BR>
美國的法律采取的是判例法，美國商務(wù)部的這個(gè)裁決，將會(huì)對(duì)以后的反傾銷訴訟產(chǎn)生非

常不好的示范影響�！泵餮廴硕伎梢钥闯�，中國汽車玻璃出口企業(yè)在美國的敗訴就敗在

了偏見上，所以信義公司已經(jīng)決定要向美國全部貿(mào)易委員會(huì)提起上訴，并保留借助相關(guān)部門

向世貿(mào)籌備申訴的權(quán)利。

    據(jù)了解，對(duì)于美國的汽車玻璃反傾銷案中沒有應(yīng)訴的7家企業(yè)已經(jīng)全部被美方加征

124％的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)際上這些企業(yè)已經(jīng)完全失去了在美國市場上的競爭力。不主動(dòng)應(yīng)

訴反傾銷的后果之殘酷是不言而喻的。

    “雄關(guān)漫道真如鐵”。中國加入WTO已經(jīng)快一年了，大部分國家化的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則就像“

鐵馬冰河”般地進(jìn)入了中國人的經(jīng)濟(jì)生活�；乇苁菦]有出路的，的勝招就是去了解

這些規(guī)則，去熟悉這些規(guī)則，去應(yīng)用這些規(guī)則。這就是在加拿大擋風(fēng)玻璃反傾銷案中勝

訴的中國企業(yè)給我們的寶貴啟示和經(jīng)驗(yàn)。