閻曉峰：多措并舉 精準(zhǔn)施策 促進(jìn)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長——《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀

【中玻網(wǎng)】

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，近期國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》以下簡稱《若干政策》），從財(cái)稅、金 融、保供穩(wěn)價(jià)、投資外貿(mào)、用地用能和環(huán)境政策等5個(gè)方面出臺(tái)了18條具體政策，多措并舉、精 準(zhǔn)施策，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

　　一、保持建材工業(yè)平穩(wěn)增長具有重要意義

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。建材工業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要所不可或缺的基礎(chǔ)制品和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，也是支撐國防軍 工、航空航天以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。建材工業(yè)全社會(huì)產(chǎn)值近7萬億元，從業(yè)人員860余萬人，牽動(dòng)上下游國民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，廣泛服務(wù)于建筑業(yè)及汽車、電子、電器、醫(yī) 療、水利等150多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)電力、煤炭、石化等工業(yè)及商務(wù)、批發(fā)零售、金 融等服務(wù)業(yè)共110多個(gè)行業(yè)，建材工業(yè)保持平穩(wěn)增長是實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，全行業(yè)要提高政治站位，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革和擴(kuò)大內(nèi)需有 機(jī)結(jié)合起來，多措并舉、主動(dòng)作為，全力促進(jìn)建材工業(yè)平穩(wěn)增長。

　　二、多措并舉優(yōu)化要素配置，為建材工業(yè)穩(wěn)增長提供有力保障

　　當(dāng)前建材工業(yè)仍然面臨融 資難、生產(chǎn)成本高、能源供給存在不穩(wěn)定性等問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)性和下行壓力加大�！度舾烧摺范啻氩⑴e，通過有效的財(cái)政政策、金 融政策進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解資金壓力，優(yōu)化要素配置，為建材工業(yè)穩(wěn)增長營造了良好穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，提供了有力的政策保障。

　　一是降低稅費(fèi)和增加融 資。建材行業(yè)中小企業(yè)居多。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是部分中小微企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營困難，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，融 資難融 資貴問題并未根本緩解，需要進(jìn)一步加大政策力度，降低企業(yè)稅費(fèi)成本，擴(kuò)大信貸支持規(guī)模，減輕企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)紓困發(fā)展。《若干政策》把降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)放在首 位，從加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍等方面加大減稅降費(fèi)力度，政策適用范圍基本覆蓋了所有建材中小微企業(yè)。同時(shí)，通過考核約束繼續(xù)引導(dǎo)金 融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長，通過激勵(lì)機(jī)制提高金 融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微工業(yè)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì) 融機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排相關(guān)重大項(xiàng)目提供金 融支持。一系列組合政策服務(wù)面廣、作用力大，對(duì)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解資金壓力、激發(fā)市場活力將起到重要作用。

　　二是降低用工和用地成本。近年來，隨著我國人口增速放緩和人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力出現(xiàn)局部區(qū)域短缺，導(dǎo)致建材行業(yè)用工成本持續(xù)上升。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，土地資源的稀 缺性日益顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)用地出現(xiàn)供給量不足、用地緊張、配置效率不高、成本升高等問題。對(duì)此，《若干政策》提出延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繼續(xù)在保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、保民生上發(fā)力，降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。同時(shí)從保障土地供應(yīng)、提高配置效率、破除轉(zhuǎn)換障礙、擴(kuò)展供應(yīng)方式等方面，加強(qiáng)重大項(xiàng)目土地供應(yīng)保障，挖掘工業(yè)用地潛力，提高用地效率。這些政策對(duì)降低工業(yè)企業(yè)用工和用地成本，增加工業(yè)要素供給，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長源泉發(fā)揮重要作用。

　　三是穩(wěn)定能源和資源供給。建材行業(yè)是典型的以大宗物料進(jìn)行生產(chǎn)為特征的高資源能源承載型產(chǎn)業(yè)。去年以來大宗 商品價(jià)格大幅波動(dòng)，煤炭、天然氣、重油等燃料以及純堿、石油瀝青、環(huán)氧樹脂等原料價(jià)格仍處于高位，建材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承受較大壓力。《若干政策》提出，要做好重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗 商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗 商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，同時(shí)落實(shí)好新增可再 生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是明確提出統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”時(shí)期能耗指標(biāo)，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能等，將有利于穩(wěn)定大宗原材料價(jià)格，保障能源要素供應(yīng)，為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要保障。

　　三、精 準(zhǔn)施策增加發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)建材工業(yè)穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)型

　　今年以來市場啟動(dòng)緩慢，需求不足成為建材工業(yè)面臨的突出問題。目前建材工業(yè)市場結(jié)構(gòu)仍以投資需求市場為主，但工業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域市場需求占比不斷擴(kuò)大，出口金額穩(wěn)中有增，綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段�！度舾梢庖姟窂墓I(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不僅通過擴(kuò)大精 準(zhǔn)有效投資為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)支撐，更是注重發(fā)揮工業(yè)投資對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用。

　　一是擴(kuò)大精 準(zhǔn)有效投資。投資是提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”，既要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，又不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！度舾烧摺诽岢�，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資，將對(duì)建材行業(yè)的光伏玻璃和風(fēng)電葉片等產(chǎn)業(yè)形成拉動(dòng)作用；啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，將增加建材重點(diǎn)領(lǐng)域投資，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提升；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基 金健康發(fā)展，將增添建材行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮投資對(duì)建材行業(yè)平穩(wěn)增長的支撐作用。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭新變局，我國建材工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱、根基不牢的問題正在凸顯，影響行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長�！度舾烧摺诽岢�，要加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，將促進(jìn)建材行業(yè)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，邁向高端化發(fā)展。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。當(dāng)前，以智能制造為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為制造業(yè)的發(fā)展趨勢�！度舾烧摺诽岢�，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程。這些重大工程落地實(shí)施將為工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要支撐和保障，有助于建材行業(yè)加快智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)與新一代信息技術(shù)在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和管理水平，促進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力。

　　四是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，建材工業(yè)正加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，《若干政策》進(jìn)一步提出支持行業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策舉措，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。其中，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，將大幅提升建材行業(yè)節(jié)能減碳水平；落實(shí)好新增可再 生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，將促進(jìn)建材行業(yè)加快綠能應(yīng)用，提高原燃料替代水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理，堅(jiān)持精 準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施，將促進(jìn)建材企業(yè)壓減終端排放，推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國工業(yè)正處于加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長具有很多有利因素和支撐條件。2021年底中國建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布2022年建筑材料工業(yè)景氣指數(shù)（MPI）為106.0，預(yù)計(jì)全年建材工業(yè)運(yùn)行將總體處于景氣區(qū)間，全年穩(wěn)增長可期。全行業(yè)要進(jìn)一步提高站位，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅(jiān)定發(fā)展信心，充分用好《若干政策》紅利，有力有效推進(jìn)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)助政府部門推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長系列政策措施，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施在建材工業(yè)落地見 效。同時(shí)，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合建材工業(yè)實(shí)際，組織開展綠色低碳建材進(jìn)萬家活動(dòng)，促進(jìn)綠色低碳建材消費(fèi)，推進(jìn)行業(yè)“六零”示范工廠建設(shè)，加快節(jié)能降碳改造升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，團(tuán)結(jié)全行業(yè)堅(jiān)決打贏建材工業(yè)穩(wěn)增長攻堅(jiān)戰(zhàn)，以良好的成績迎接黨的二十大勝利召開。