印度：太陽能玻璃反傾銷稅導(dǎo)致壟斷、短缺和價格上漲

【中玻網(wǎng)】始于約六個月前的中國太陽能玻璃短缺已經(jīng)開始影響印度太陽能制造業(yè)，再加上玻璃關(guān)稅，這些都開始對印度太陽能行業(yè)造成影響。

　　太陽能需求出現(xiàn)增長。在經(jīng)歷了慘淡的2020年之后，2021年的裝機(jī)容量將出現(xiàn)上升。隨著市場上太陽能玻璃的短缺和價格的上漲，印度組件制造商們面臨的形勢變得困難起來。

　　目前，太陽能開發(fā)商們急于完工因COVID-19疫情和隨后的封鎖措施而擱淺的項目，太陽能玻璃的短缺來得不是時候。太陽能行業(yè)正處在反彈之際，太陽能玻璃短缺有可能妨礙行業(yè)的發(fā)展勢頭。

　　對從馬來西亞進(jìn)口的絨面玻璃和鋼化玻璃征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅使小型組件制造商更難與大企業(yè)競爭，此外還造成了印度太陽能市場的不平衡。

　　去年12月，做為對印度的太陽能玻璃制造商Borosil Renewables提出的要求的回應(yīng)，印度商工部貿(mào)易救濟(jì)總局(DGTR)曾建議對從馬來西亞進(jìn)口的絨面玻璃和鋼化玻璃的成本、保險和運(yùn)費(fèi)價征收9.71%的反補(bǔ)貼稅。馬來西亞是印度市場較大的太陽能玻璃出口國。上周，印度財政部通知對從馬來西亞進(jìn)口的絨面玻璃和鋼化玻璃征收反補(bǔ)貼稅，為期五年。

　　貿(mào)易限制造成不平衡的競爭環(huán)境

　　2019年，印度曾對從馬來西亞進(jìn)口的絨面鋼化鍍膜玻璃和非鍍膜玻璃征收反傾銷稅，為期五年。印度還曾對從中國進(jìn)口的太陽能玻璃征收反傾銷稅，稅率為64.04美元(約合4673印度盧比)/MT-136.21美元(約合9939印度盧比)/MT。

　　這些關(guān)稅造成了印度太陽能市場的不平衡，導(dǎo)致一家公司壟斷了太陽能玻璃市場。Borosil公司是印度的太陽能玻璃制造商，其余的玻璃都是從中國和馬來西亞進(jìn)口的。雖然大型組件制造商沒有受到價格飆升的嚴(yán)重影響，但因為無法以有競爭力的價格采購太陽能玻璃，中小型組件制造商倍感壓力。

　　古吉拉特邦Borosil公司董事Ashok Jain有不同的看法，他認(rèn)為有必要征收反傾銷稅，支持國內(nèi)制造業(yè)的合理需求。

　　“2017年8月，印度做出了對從中國進(jìn)口的玻璃征收反傾銷稅的決定，為期五年。這已經(jīng)發(fā)揮了一些作用。目前，中國進(jìn)口太陽能玻璃的價格約為每平方米6.7美元(約合488.04印度盧比)。印度的價格也差不多，約為每平方米6.4美元(約合466.17印度盧比)。我們不能說反傾銷稅對國內(nèi)市場沒有好處。反傾銷稅是一種符合WTO規(guī)定的貿(mào)易機(jī)制，這有助于國內(nèi)市場的生存。市面上太陽能玻璃的短缺是暫時的。隨著產(chǎn)能的增長，對雙面的需求也在增加，滿足日益增長的需求將成為一種挑戰(zhàn)。太陽能玻璃價格的上漲肯定會影響組件制造商，他們會將成本轉(zhuǎn)嫁給終端客戶。但這不僅僅是因為太陽能玻璃，組件制造還涉及到其他部件。"

　　Jain也認(rèn)為，Borosil是目前印度的太陽能玻璃生產(chǎn)商。

　　“我們在2010年開始生產(chǎn)，在2019年擴(kuò)大了產(chǎn)能。我們每年生產(chǎn)近450噸玻璃，相當(dāng)于2.5GW組件，計劃到2022年，產(chǎn)能會擴(kuò)大到5GW。中國玩家們控制了近95%的太陽能玻璃市場。由于中國的玻璃短缺和對太陽能玻璃需求的增加，印度市場供需出現(xiàn)了不平衡，預(yù)計這種情況還將持續(xù)半年�！�

　　Senza Solar公司總經(jīng)理Pramod Sirohiya表示：“進(jìn)口太陽能玻璃的價格高于當(dāng)?shù)貎r格。在中國春節(jié)假期之前，價格約為每平方米6.4美元(約合475.9印度盧比)。春節(jié)過后，價格降到了每平方米5.3元(約合386.7印度盧比)。形勢不容樂觀，我們面臨的是一個非常困難的時期。我們被迫投入巨資，以高價購買太陽能玻璃和其他原材料。交貨時間需要近兩個月，每個集裝箱的運(yùn)費(fèi)約為20萬(約合2736美元)-30萬(約合4104美元)印度盧比。一個集裝箱內(nèi)約有1500塊玻璃組件。在印度，我們沒有足夠的供應(yīng)商，這就造成了短缺和價格上漲、一家公司獨(dú)享利益的局面。"

　　"供需之間存在差距。如果我們能滿足需求并有足夠的供應(yīng)商，那就不成問題，但事實并非如此。反傾銷稅是幫不上忙的。首先，你要幫助當(dāng)?shù)刂圃焐毯凸⿷?yīng)商擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。只有這樣，反傾銷稅才會發(fā)揮作用。你要有能力去迎合市場。如果當(dāng)前的這種情況繼續(xù)下去，那么很多組件廠商就會關(guān)廠或者被迫低價出售組件。這會導(dǎo)致質(zhì)量上的妥協(xié)，消費(fèi)者將不得不為此買單。“

　　單一供應(yīng)商對行業(yè)不利

　　稅務(wù)總局在審理從馬來西亞進(jìn)口太陽能玻璃的案件時表示，“反傾銷稅是針對具體國家的稅種，進(jìn)口商可以以公平的價格從相關(guān)國家和其他國家自由進(jìn)口貨物。因此，不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壟斷問題或短缺問題。因為在征收關(guān)稅后，只要價格公道，仍然可以進(jìn)口。當(dāng)市場上只有一家供應(yīng)商時，壟斷才會存在，但事實并非如此。一家生產(chǎn)商并不會造成壟斷，因為商品會繼續(xù)從世界各地的其他供應(yīng)商那里進(jìn)入市場�！�

　　另一家組件制造商對Mercom表示："Borosil無法向整個市場供應(yīng)玻璃。Borosil與一家大型制造商合作，供應(yīng)大部分的玻璃。它們的產(chǎn)能為2GW，不足以滿足印度太陽能市場的需求，而且它們還提高了價格。320Wp玻璃的定價約為600印度盧比(約合8.18美元)，但現(xiàn)在，價格幾乎翻了一倍。政 府非但沒有滿足需求，反而征收了反傾銷稅。這樣一來，政 府就是在扼殺國內(nèi)的組件制造業(yè)�！�

　　雖然從技術(shù)上講，企業(yè)可以進(jìn)口太陽能玻璃，可以接觸到多家供應(yīng)商，但由于關(guān)稅的原因，它們不得不以更高的價格進(jìn)口。但事實上，關(guān)稅只幫助了一家公司，這是很不正常的，不利于市場的健康發(fā)展。

　　對于向太陽能玻璃征收反傾銷稅，小型組件制造商也沒有感到絲毫興奮。它們認(rèn)為，這不利于國內(nèi)太陽能行業(yè)的整體健康發(fā)展。

　　另一家組件制造商指出，"中國玻璃的價格約為每平方米6.4美元(合476印度盧比)，有些玻璃的報價甚至達(dá)到每平方米6.7美元(合497.9印度盧比)。組件的尺寸不同，所以我們不能根據(jù)瓦特峰值來統(tǒng)一計算價格。目前，太陽能玻璃的成本在每塊1100印度盧比(約合15美元)左右。我們可以計算一下進(jìn)口玻璃，它的價格范圍介于1150印度盧比(約16美元)-1300印度盧比(約18美元)/片。因此，Borosil將價格定在剛好低于中國進(jìn)口玻璃成本的水平。Borosil密切關(guān)注著玻璃價格并據(jù)此確定它的價格，”

　　政 府的意圖似乎是正確的，但現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出鮮明的對比，很多組件廠商因為征收反傾銷稅而苦不堪言，征收反傾銷稅形成了一家公司管理供貨的局面。

　　Citizen Solar總監(jiān)Harsh Jain表示，“早些時候，我們曾經(jīng)從Borosil購買太陽能玻璃。但在中國出現(xiàn)玻璃短缺后，情況發(fā)生了變化，許多大玩家停止進(jìn)口太陽能玻璃，開始從Borosil采購。這讓像我們這樣的廠家非常難受，我們別無選擇，只能依靠進(jìn)口玻璃。進(jìn)口玻璃的價格比印度價格高，這對行業(yè)來說不是好事。反傾銷稅沒有任何作用，只是增加了組件制造的整體成本，這些成本會轉(zhuǎn)嫁給EPC公司，EPC公司又會轉(zhuǎn)嫁給終端客戶。組件價格不會再降低，2021年上半年仍會保持不變。這么大的市場，你不可能壟斷。每當(dāng)市場出現(xiàn)壟斷的時候，受沖擊較大的就是終端客戶。"

　　許多組件制造商認(rèn)為，征收反傾銷稅可以促進(jìn)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展，弊大于利。這對組件制造企業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。由于沒有可以滿足國內(nèi)日益增長的需求的具體計劃，這會導(dǎo)致進(jìn)口原材料價格上漲，增加制造過程中的成本。

　　現(xiàn)在是一家獨(dú)大，新入場者進(jìn)入太陽能玻璃制造領(lǐng)域會創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會并使價格下降。

　　一家大型太陽能組件制造商的高管重要指出，印度太陽能玻璃市場需要競爭�！拔覀冋跒榻M件制造商建立一個協(xié)會。很多人都呼吁我們在印度開始生產(chǎn)玻璃。Borosil是印度的一家制造商。對于呼吁我們開始生產(chǎn)玻璃的人們，我們也給與了鼓勵。我認(rèn)為，很快就會有三到四家企業(yè)在印度開始生產(chǎn)玻璃。Triveni Glass、Saint Gobain和Asahi glass公司可能會進(jìn)入玻璃制造業(yè)務(wù)。"

　　反傾銷稅可以防止進(jìn)口商品以低于市場的價格出售，保護(hù)當(dāng)?shù)刂圃焐堂馐懿还礁偁幍挠绊�，雖然如此，反傾銷稅將帶來了一個同樣艱巨的挑戰(zhàn)——太陽能玻璃的供應(yīng)短缺。在確保存在足夠的供應(yīng)量之前就征收關(guān)稅的結(jié)果是一家本地制造商得到了保護(hù)，但其他幾家本地制造商(小型組件制造商)卻被推向了危險境地，這些制造商大多是中小微企業(yè)。