解讀2019年光伏補(bǔ)貼新政：新增裝機(jī)有望回升

【中玻網(wǎng)】在四月三十號，也就是五一假期的前一日，萬眾期待的光伏補(bǔ)貼政策終于出臺。根據(jù)國家發(fā)展改變委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知（以下簡稱“通知”），I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

　　這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么？后市有怎樣的趨勢？我們一起來看看。

　　集中式：全力向平價(jià)看齊

　　根據(jù)通知，2019年開始，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價(jià)。這與2019年開始的競爭配置有很大關(guān)系，指導(dǎo)電價(jià)是配合競爭配置模式而存在的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。總之一句話，在新的競價(jià)模式下，集中式光伏電站項(xiàng)目將一體向評價(jià)項(xiàng)目看齊。

　　指導(dǎo)電價(jià)主要的作用就是給相關(guān)項(xiàng)目限定電價(jià)，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。具體而言，Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不得超過每千瓦時(shí)0.40元，Ⅱ類資源區(qū)不超過0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過0.55元。

　　所以在競價(jià)模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)必然會比指導(dǎo)電價(jià)更低。由于報(bào)價(jià)越低的項(xiàng)目越有可能拿到補(bǔ)貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會盡量壓低項(xiàng)目的電價(jià)，這樣一來，項(xiàng)目報(bào)出的電價(jià)就會無限接近于成本價(jià)。終于，集中式光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將會不斷向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目靠近。

　　事實(shí)上，決定集中式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價(jià)，而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報(bào)出的電價(jià)，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問題�？梢灶A(yù)見的是，集中式光伏項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將會主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及指導(dǎo)電價(jià)的區(qū)間之內(nèi)，電價(jià)越低，越有可能獲得補(bǔ)貼。那有沒有價(jià)格低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況出現(xiàn)呢？

　　無論有沒有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規(guī)定：市場競爭方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可更新能源發(fā)展設(shè)立資金予以補(bǔ)貼。

　　說白了，當(dāng)在市場競爭模式下，如果某地的項(xiàng)目報(bào)價(jià)已經(jīng)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補(bǔ)貼，這樣的話該項(xiàng)目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算，不需要耗費(fèi)補(bǔ)貼資金。這類項(xiàng)目的電價(jià)甚至比平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)更低，或成為首批“低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”。

　　存量項(xiàng)目：部分可拿補(bǔ)貼

　　值得一提的是，為了解決去年“531”的留下問題，“通知”體現(xiàn)了非常大的誠意：

　　國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

　　根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

　　綜合下來，2019年有部分項(xiàng)目可以按資源區(qū)享有每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個(gè)：一是納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價(jià)；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。

　　也就是說，這部分項(xiàng)目不需要參與競價(jià)，可以享有2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個(gè)條件的項(xiàng)目應(yīng)該趕緊動工，這應(yīng)該是一批不需要競價(jià)就能獲得補(bǔ)貼的集中式光伏項(xiàng)目了。

　　工商業(yè)分布式：是否競價(jià)成疑

　　夾在集中式光伏項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目的工商業(yè)分布式稍顯尷尬，這類項(xiàng)目有很大的發(fā)展空間，大多分布在大型制造業(yè)的廠房。這些廠房本身就需要耗費(fèi)大量的電力，所以政策上支持這些項(xiàng)目“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。全額上網(wǎng)的項(xiàng)目則按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

　　盡管如此，“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降到了每千瓦時(shí)0.10元。要知道，在上一次的電價(jià)政策中，該類項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然為每千瓦時(shí)0.32元，調(diào)降幅度達(dá)到68.8%。

　　令人疑惑的是，“通知”全篇都沒有明確表明，工商業(yè)分布式項(xiàng)目到底需不需要參加競價(jià)之后才能拿到補(bǔ)貼。其中“全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元”的表述讓人似乎覺得工商業(yè)分布式不需要競價(jià)。

　　但是根據(jù)“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見稿，除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國家籌備實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目，原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式籌備項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

　　筆者認(rèn)為，盡管工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下降到了每千瓦時(shí)0.10元，但是預(yù)計(jì)這類項(xiàng)目仍然需要競爭性配置，具體將會如何，需要后續(xù)的競價(jià)規(guī)則明晰之后方有結(jié)論。

　　戶用項(xiàng)目：搶裝已經(jīng)開始

　　與其他項(xiàng)目相比，戶用項(xiàng)目具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一是不需要參與競爭性配置，二是擁有單獨(dú)的補(bǔ)貼。每千瓦時(shí)0.18元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)盡管有所下降，但依然是除扶貧項(xiàng)目之外的補(bǔ)貼。

　　而令光伏市場為之瘋狂的是，戶用項(xiàng)目只要納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，便可以享有納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。什么樣的項(xiàng)目可以納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模呢？

　　1.對于此前已經(jīng)建成并網(wǎng)但是尚未納入國家補(bǔ)貼范圍的戶用項(xiàng)目，可向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報(bào)，并以當(dāng)?shù)夭块T審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)。具體而言，存量的戶用項(xiàng)目都可以享有每千瓦時(shí)0.18元的補(bǔ)貼，不過要盡快申報(bào)，不然指標(biāo)很快就被搶光了。

　　2.新建的戶用光伏項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目要拿補(bǔ)貼便需要搶時(shí)間，因?yàn)楦鶕?jù)近期的政策規(guī)定，各省級電網(wǎng)企業(yè)將于每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目）和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單，并于每月15日前向國家能源局和國家可更新能源信息管理中心報(bào)送相關(guān)信息。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月末為本年度可享有國家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

　　具體而言，并網(wǎng)時(shí)間越早的戶用項(xiàng)目，便越有可能拿到每千瓦時(shí)0.18元的補(bǔ)貼。而一旦新增并網(wǎng)總量超過年度規(guī)劃總量，那接下來還有一個(gè)月的緩沖期。過完這一個(gè)月之后并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目便無法再納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，也無法享有2019年的補(bǔ)貼政策。

　　這樣“先建先得”的政策意味著戶用項(xiàng)目的競爭已經(jīng)開始。而早在“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見稿發(fā)布之初，筆者就預(yù)測到，戶用項(xiàng)目將在上半年引發(fā)搶裝潮。而目前來看，屬于戶用的搶裝早已開始。

　　其他

　　扶貧項(xiàng)目一如既往的保持了其特殊的地位，對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

　　在競爭性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。

　　另外，按照之前的政策，列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)�！巴ㄖ辈⑽刺岬街鸺窘档脱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)榻衲暾甙l(fā)布過晚，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時(shí)宜。相關(guān)項(xiàng)目要享有補(bǔ)貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。

　　小結(jié)

　　總體而言，向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目看齊的集中式光伏項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大降的工商業(yè)項(xiàng)目，都意味著一個(gè)趨勢：30億元的補(bǔ)貼資金將可以支撐超過預(yù)期的項(xiàng)目規(guī)模。

　　項(xiàng)目的報(bào)價(jià)越低，消耗的補(bǔ)貼就越低，剩下的補(bǔ)貼可以給更多的項(xiàng)目。而補(bǔ)貼不變的扶貧項(xiàng)目，其補(bǔ)貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來看，30億元的補(bǔ)貼資金所能支撐的項(xiàng)目規(guī)模將超預(yù)期。這同時(shí)也意味著，2019年的光伏新增裝機(jī)有望超出預(yù)期。

　　根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年一季度我國新增光伏裝機(jī)為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因?yàn)檎哌t遲未發(fā)的緣故。而當(dāng)前政策基本明晰之后，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目已經(jīng)啟動，二季度、下半年國內(nèi)市場有望迎來多重?fù)屟b潮，2019年全年的新增裝機(jī)有望與2018年持平，并穩(wěn)中有升。