光伏為什么取消補貼走向一體市場化？

【中玻網】光伏為什么取消補貼走向一體市場化？關于光伏的補貼，今天再為大家哆嗦一下�；蛟S看完內文后，你就明白為什么光伏要走向市場化運作了。

　　無補貼光伏示范項目行將開啟

　　據多家媒體報道，國家能源局召開了內部閉門會議，將于近期籌備一批無補貼光伏示范項目建設。

　　據了解，這些無補貼項目將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發(fā)電。

　　項目建設方面，則由地方發(fā)改委協(xié)調降低相關非技術成本，并承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規(guī)模大約在300-500MW左右。

　　按此保守預測，中國大陸31個省市區(qū)中有20個省區(qū)市通過申報，總規(guī)模則會達到6-10GW。從這個角度來看，無補貼示范項目給市場帶來的新增量相當可觀。

　　重要的是，按照相關報道，這批無補貼項目強化了兩點，一是降低非技術成本，二是保障電能消納，將有助于提高企業(yè)參與的積較性。

　　非技術成本阻滯平價上網

　　近年，非技術成本的水漲船高一度是阻滯光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網的“攔路虎”之一。土地稅費、并網工程、融入資金成本高、各種中間費，這些稅費完全“吞噬”了組件成本下降和效率提升所產生的正向效果。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在公開場合表示，“非技術成本已經占到總投入資金成本的20%以上，算到電價上面至少1毛錢。其中包括了土地成本，財務成本，并網成本等等�！�

　　舉例來說，以中東部某省份的100MW農光互補項目為例，占地近6000畝，土地租金為800元/年/畝，估算25年土地租金高達約1.2億元。某光伏企業(yè)負責人坦言，“關于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑將給企業(yè)帶來較大的現(xiàn)金困難。”

　　一位工程項目建設負責人介紹說，在青海建成一座100萬千瓦光伏電站，同期還要投入資金上億元配套建設一座330千伏升壓站，投入資金5000多萬元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負責這些輸電設施的運營維護。據業(yè)內人士統(tǒng)計，近幾年來國內光伏電站自建的輸電設施資產被電網企業(yè)回購比率不超5%。

　　非技術成本的抬升，降低了企業(yè)的利潤率，也延緩了平價時代的到來。據報，即便是“精打細算”的投入資金、建設，碰到非技術成本的拉壓，第二批光伏發(fā)電領跑者個別項目收益率已降到2-3%。

　　可見，無補貼示范項目先從降低非技術成本環(huán)節(jié)出發(fā)，再圍繞促進電能消納，提高發(fā)電收益這塊“做文章”，這兩大降本、增效的市場化手段都將提高企業(yè)參與的積較性。

　　同時，借助無補貼示范項目的推廣和普及，光伏發(fā)電也將加快走上不需要國家補貼，實現(xiàn)平價上網的發(fā)展之路。

　　千億補貼成不可承受之重

　　欠補是光伏企業(yè)難以承受之痛，千億補貼成財政難以承受之重。

　　一方面，欠補對資本密集型的光伏企業(yè)資金鏈帶來嚴重考驗;另一方面，隨著光伏電站建設規(guī)模擴大，補貼缺口也越擴越大。

　　目前，光伏發(fā)電補貼資金需求增速特別快，2015年在全部補貼資金占比占到31%，2017年達到了43%，預計今年會達到46%，光伏將會超過風電和生物質發(fā)電，成為補貼資金需求很大的可更新資源的種類。

　　據國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗在公開場合表示，截至2017年底，可更新能源累計補貼資金缺口已超過1100億元(其中光伏補貼缺口455億元，占比約40%)。按照國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布的823號文件中控制需要補貼的規(guī)模，2020年當年的補貼資金缺口仍然接近1000億元。

　　時璟麗分析指出，從補貼需求來看，可更新能源補貼峰值是在“十四五”期間，每年差不多在2000億元左右，到2026年，因為有一些項目已經滿20年的執(zhí)行期，總的補貼需求會調頭下降。所以，現(xiàn)有政策必須得實施，新的政策還得制定，這樣的話才能解決補貼資金需求的問題。

　　清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億元至1750億元之間。

　　解決欠補兩策尚需落實

　　提高可更新能源附加電價，是解決資金缺口的方式之一。今年兩會，陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團董事長南存輝曾建議將可更新能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可更新能源補貼缺口困局。

　　此外，實行可更新能源配額制和可更新能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”，也是解決資金來源的有效途徑。今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可更新電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，標志著醞釀6年之久的可更新能源配額制終于要來了。

　　能源業(yè)財政補貼壓力大

　　盡管如此，種種事實表明，控制補貼規(guī)模仍是當務之急。

　　為此，5月31日，三部委發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，提出進一步優(yōu)化光伏電站規(guī)模、加快補貼退坡，文件明確積較鼓勵不需國家補貼項目。

　　針對這一政策，時璟麗解讀說，823號文件不是說限制光伏發(fā)電的規(guī)模，而是現(xiàn)在文件中更多的是希望能夠控制一下，需要大量補貼的，說的直接一點就是國家沒錢了，如果電網有消納條件，不需要國家補貼的項目，希望大家還是繼續(xù)做，當然標桿電價和分布式光伏度電補貼各降了5分錢。

　　一定程度上而言，缺錢、需要補貼是一個很嚴峻的問題，不止光伏發(fā)電，傳統(tǒng)的火電同樣也面臨這樣的尷尬。

　　據了解，國內煤電行業(yè)每年脫硫脫硝補貼超過1200億元，近二十年來平均每年的補貼也在1000億左右，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內煤電補貼超過2萬億。

　　據媒體從中國石油(601857)、中國石化(600028)年報統(tǒng)計得出，2007-2016年10年間，兩家公司共獲得國家財政補貼1258.83億元，其中，中國石油獲得補貼484.38億元，中國石化獲得補貼774.45億元。

　　另外，2015年，國家為新能源汽車補貼約550億元、2016年補貼超700億元、2017年補貼總額也超過650億元。

　　一體“市場化”勢在必行

　　近年，鑒于財政壓力加大和推進產業(yè)市場化發(fā)展的初衷，新能源產業(yè)補貼退坡制開始一體開啟，光伏發(fā)電和新能源汽車都已提上議事日程。

　　資歷豐富光伏人士表示，823文件的出臺，標志著光伏發(fā)電一體去補貼已拉開了序幕。結合國家鼓勵無補貼光伏項目建設，再考到擬推出無補貼示范項目，預示著光伏終要迎來一體的“市場化”。

　　某不愿具名的光伏企業(yè)高管表示，從維護市場穩(wěn)定發(fā)展的角度來講，未來相關部門可能會集中式、分布式指標予以調劑，讓市場有一個政策發(fā)展和適應的緩沖期。但從長遠來講，5.31光伏新政和無補貼示范項目建設的推行，基本確定了產業(yè)發(fā)展的兩大基調：平價上網和無補貼。

　　按時璟麗所述，823號文件目標很明確，規(guī)范的是2018年的光伏發(fā)電市場。當然，不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺現(xiàn)在政策決策者心里也沒有很好的決定。