推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

【中玻網(wǎng)】國(guó)家發(fā)展改變委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人11日在接受記者采訪時(shí)表示，通知的出臺(tái)是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼缺口、棄光限電

　　“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價(jià)，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價(jià)要小得多，也有意義得多�！眹�(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　他說(shuō)，通知的出臺(tái)，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。

　　一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計(jì)可更新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)１２００億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響�！彼硎�，適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是有利于解決消納問題。去年通過(guò)多方努力，棄光率下降至６％，但個(gè)別地方仍十分嚴(yán)重。今年一季度，棄光率達(dá)４％，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)新問題。通過(guò)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。

　　三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國(guó)家政策向更多依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴(kuò)張，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國(guó)家的優(yōu)異地位，培育一批光伏制造帶領(lǐng)企業(yè)。

　　四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方相關(guān)部門落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低非技術(shù)成本。

　　調(diào)整并非“一刀切”

　　“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控�！痹撠�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。

　　他介紹說(shuō)，今年一批４１８萬(wàn)千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá)，第二批４００萬(wàn)千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項(xiàng)目已選定６５０萬(wàn)千瓦，第四批將于下半年適時(shí)啟動(dòng)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮有：一是組件價(jià)格快速下降，光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約１７％；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格銜接；三是補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過(guò)快。

　　“去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用�！眹�(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，已納入２０１７年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年６月３０日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行２０１７年標(biāo)桿電價(jià)。此外，國(guó)家能源局招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。