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【中玻網(wǎng)】冬季降臨,在復(fù)雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下,重污染天氣的預(yù)警機(jī)制和防控措施廣受關(guān)注。按照環(huán)保部部署方案,地方相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺相應(yīng)措施積較應(yīng)對重污染天氣,確保完成今年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
值得一提的是,11月初京津冀在啟動重污染天氣預(yù)警后,相應(yīng)城市提前落實停產(chǎn)減排措施,空氣質(zhì)量的改善效果超出各方預(yù)期。相關(guān)人士分析總結(jié),相關(guān)部門部門提前防控,區(qū)域內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格落實是緩解和改善重污染天氣的關(guān)鍵所在。
重污染天氣需要提前防控
11月3日,北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警,并從4日零時起啟動了II級應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后,環(huán)保部要求各地根據(jù)實際情況,切實落實各項減排措施,緩解重污染天氣影響。
與此同時,環(huán)保部派駐京津冀大氣污染傳輸通道城市開展工作的各強(qiáng)化督查和巡查組,要點(diǎn)督查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急減排措施落實情況。
針對此次污染過程,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市采取了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開采等行業(yè)的停限產(chǎn)。
此外,今年各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案大幅增加了管控企業(yè)的數(shù)量,基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋,區(qū)域管控企業(yè)數(shù)量從去年的近1萬家增加到今年的5萬家左右。
此輪重污染天氣預(yù)警啟動后,環(huán)保部派出的28個督查組和102個巡查組共檢查企業(yè)1085家,發(fā)現(xiàn)未落實應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)僅32家,執(zhí)行率高達(dá)97%。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示,正是因為良好的落實情況,使得本次重污染天氣過程影響降低了很多,污染濃度峰值比預(yù)測要低,持續(xù)時間也相對較短。柴發(fā)合認(rèn)為,“2+26”城市在采取橙色預(yù)警期間,主要污染物減排比例在20%左右,有效舒緩了此次污染過程中京津冀區(qū)域PM2.5濃度的快速上升。
中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出,“提前采取應(yīng)急管控措施,在污染累積前就把排放強(qiáng)度降下去,是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵!倍嗉铱蒲袡C(jī)構(gòu)的研究都表明,提前1-2天采取應(yīng)急減排措施,能夠更有效降低PM2.5峰值濃度,推遲重污染發(fā)生的時間。
環(huán)保部強(qiáng)化督查常態(tài)化
事實上,為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作,解決老百姓的“心肺之患”,環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經(jīng)啟動了秋冬季大氣污染防治綜合治理“攻堅行動”,打出系列組合拳。
尤其是,攻堅行動提出一系列量化方案形成綜合考核問責(zé)機(jī)制。按照環(huán)保部制訂的總體目標(biāo),要求“2017年10月至2018年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中,北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
攻堅行動開始以來,京津冀、蘭州、成都等地已經(jīng)陸續(xù)開展秋冬大氣污染防治行動;臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chǎn)行列;此外,太原市更是決定從今冬開始在市區(qū)范圍內(nèi)一體禁煤,同時對348個農(nóng)村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎(chǔ)上,河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限制省市內(nèi)具有高污染性的工業(yè)活動,如煉鋼廠和鍛造廠,以及限制建筑材料的生產(chǎn)。
針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn),環(huán)境保護(hù)部部長李干杰強(qiáng)調(diào),大氣污染問題是發(fā)展問題,也是民生問題、社會問題。當(dāng)前,京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不完全,非法超標(biāo)排污屢禁不絕,散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系物(VOCs)治理不到位等問題仍然突出,完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。
因此,今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)圍繞《大氣十條》考核指標(biāo),針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié),從要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)時段、要點(diǎn)領(lǐng)域、要點(diǎn)問題入手,提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施,并按照清單制、臺賬式的方式,將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個城市,將具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣。
具體在量化考核問責(zé)方面,一方面是將問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。其中,“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長,低于30%的問責(zé)市長,不降反升的問責(zé)市委書記。這意味著,大氣污染治理任務(wù)將與市縣黨委和相關(guān)部門責(zé)任捆綁在一起。
另一方面,在督查機(jī)制方面,采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題。組成100多個巡查工作組對問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”,對問題突出且解決緩慢的地方開展約談,選擇10個左右問題較為突出的市(區(qū))開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式的中點(diǎn)環(huán)境保護(hù)專項督察,落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
停產(chǎn)減排查處力度進(jìn)一步加強(qiáng)
11月8日,環(huán)保部例行通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況,28個督查組對照任務(wù)清單的720個具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場核實,發(fā)現(xiàn)其中的69個點(diǎn)位存在環(huán)境問題。
針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法現(xiàn)象,在環(huán)保部例行發(fā)布會上,環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹說,“企業(yè)發(fā)生的問題,很多是未批先建、批建不符;環(huán)保設(shè)施未驗收或者沒有正常運(yùn)行,超標(biāo)或超總量排污;也可能是沒有排污許可證;還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后拖延消較,拒不整改!彼硎,環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。
綜合近幾年的大氣污染防治情況,京津冀是大氣污染的重災(zāi)區(qū),也是大氣污染防治的主戰(zhàn)場。三省市中,河北省“散亂污”企業(yè)較多,在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中,河北整治無治理設(shè)施或治理設(shè)施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家。通過整治,管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控,減少了各類污染物的實際排放量。
不僅如此,為了打造整體化的新型能源系統(tǒng),構(gòu)建綠色低碳、安全效率高的現(xiàn)代能源體系,11月6日,京津冀三地聯(lián)合制定的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》印發(fā)實施,這是三地初次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,以“計劃+項目清單”方式明確了任務(wù)安排。
在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面,多個省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產(chǎn)能,到2018年10月底,全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預(yù)計實現(xiàn)“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺,目前已完成淘汰2045臺,占比98.1%,預(yù)計年底前全部淘汰完畢。
據(jù)了解,在秋冬季攻堅行動中,針對要點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)應(yīng)急管控的覆蓋力度也大幅增加;并規(guī)范應(yīng)急減排比例,進(jìn)一步提高減排要求和預(yù)計達(dá)成效果,施行“一廠一策”制度。
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