綠色資金助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

【中玻網(wǎng)】國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立綠色資金體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展設(shè)立資金，為我國綠色資金發(fā)展指明了方向。陜西省商洛市作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家自然文明示范工程試點市，近年來在發(fā)展綠色資金方面進行了積較探索，出臺了綠色信貸扶持政策，引導(dǎo)資金機構(gòu)創(chuàng)新綠色資金產(chǎn)品，推出了與二氧化碳排放額度相掛鉤的打理資金產(chǎn)品，對循環(huán)工業(yè)、自然農(nóng)業(yè)實行貸款利率優(yōu)惠，支持節(jié)能環(huán)保和循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；對不滿足節(jié)能環(huán)保要求的貸款申請“一票否決”，嚴控“兩高”貸款，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2016年底，商洛全市資金機構(gòu)綠色信貸余額6.87億元，累計向循環(huán)型企業(yè)發(fā)放貸款8.93億元。

　　由于我國綠色資金發(fā)展仍處于起步階段，無論是制度框架和政策體系的設(shè)計，還是綠色資金理念的普及推廣，仍有大量的工作要做。就商洛而言，綠色資金服務(wù)體系尚不健全，缺乏專項優(yōu)惠政策，特別是循環(huán)經(jīng)濟的高風險、高投入和投入資金周期長特性，與銀行信貸資金追求安全性、盈利性和流動性的供給矛盾突出，導(dǎo)致資金機構(gòu)發(fā)展綠色資金、支持循環(huán)經(jīng)濟的積較性有限。

　　發(fā)展綠色資金是深化資金改變的主要方向，也是優(yōu)化資金資源配置、加快資金供給側(cè)改變的重要任務(wù)。結(jié)合商洛發(fā)展實際，當前亟待完善綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟的政策體系、籌備體系、信貸管理、融入資金渠道，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的資金保障。

　　完善綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟的政策體系

　　一是制定指導(dǎo)意見。以國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為依據(jù)，研究制定綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確總體目標、循環(huán)型企業(yè)標準和扶持范圍以及資金機構(gòu)的責任和義務(wù)，提高資金在綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、科技創(chuàng)新等決策中的話語權(quán)，充分發(fā)揮綠色資金在優(yōu)化資源配置、防控環(huán)境風險、引導(dǎo)企業(yè)行為的功能作用。

　　二是完善征信制度。以《征信業(yè)管理條例》為依據(jù)，加快區(qū)域社會信用體系建設(shè)，整合征信資源，利用環(huán)保信息、工商社會信用信息、大銀行兩大征信系統(tǒng)等征信產(chǎn)品成果，緩解“借貸雙難”中普遍存在的信息、信用“兩信缺失”困局，大力發(fā)展綠色資金，支持節(jié)能環(huán)保、綠色自然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是建立考評機制。出臺資金機構(gòu)綠色資金發(fā)展暨支持綠色經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法，通過綠色資金業(yè)務(wù)量占比、綠色資金產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量等指標進行考評，對于考評成績達到一定等次的資金機構(gòu)，予以政策優(yōu)惠，激勵綠色資金發(fā)展。

　　健全綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟的籌備體系

　　一是擴大政策銀行功效。明確政策性銀行在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的先行介入地位，要點支持循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策性資金投入力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一體提高循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益、自然效益和社會效益。

　　二是增加資金供給主體。通過政銀企座談會、專題推介會等多種方式，引導(dǎo)更多的商業(yè)性綜合資金機構(gòu)，積較參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時，放開資金機構(gòu)準入門檻，鼓勵更多的民間借貸公司為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供資金服務(wù)。

　　三是健全配套服務(wù)機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展非銀資金及中介服務(wù)機構(gòu)，積較發(fā)展貸款保險公司和風險投入資金公司，資助經(jīng)濟權(quán)益憑證籌備直接融入資金活動，幫助開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，為信貸機構(gòu)放貸提供足額足信的風險保障。

　　創(chuàng)新綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟的信貸管理

　　一是創(chuàng)新綠色資金產(chǎn)品。結(jié)合自然建設(shè)和環(huán)境保護，設(shè)立自然設(shè)立資金和環(huán)境保護方面的資金產(chǎn)品及資金衍生品，滿足各類市場主體的多樣化資金需求，從根本上解決企業(yè)需求和資金產(chǎn)品之間不對路的矛盾。

　　二是完善綠色信貸政策。按照“區(qū)別對待、有保有壓”原則，提高對資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，探索實行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策和再貼現(xiàn)政策，支持綠色經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　三是提高綠色信貸質(zhì)量。按照扶優(yōu)限劣原則，加大對節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目的支持力度，對“兩高”和低效能貸款只收不貸，并調(diào)整壓縮授信，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　拓寬綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟的融入資金渠道

　　一是善用風投設(shè)立資金。積較引入與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的各類風險投入資金設(shè)立資金，發(fā)揮風險投入資金的市場前瞻性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢，支持清潔生產(chǎn)、污染治理、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。

　　二是用好社會資本。大力推廣PPP模式，豐富綠色資金籌備體系出資人或循環(huán)經(jīng)濟項目合作人的組成成分，提高其支持效率和實力；通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)資金、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項設(shè)立資金、發(fā)行綠色債券、掛牌新三板等方式融入資金。

　　三是整合扶持資金。積較整合各類扶持、獎補資金，在不改變資金用途和所有權(quán)的前提下，創(chuàng)設(shè)行業(yè)發(fā)展擔保設(shè)立資金或與保險機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)保險產(chǎn)品，較好大限度地發(fā)揮資金效益。