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【中玻網】國家能源局今日在京召開新聞發(fā)布會,國家能源局副局長李仰哲表示,《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已在元旦前,由國家發(fā)展改變委、國家能源局正式印發(fā),電力、可更新能源等14個能源專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。
李仰哲表示,《規(guī)劃》強調要堅持六個“更加注重”的政策取向:更加注重發(fā)展質量,調整存量、做優(yōu)增量,積較化解過剩產能;更加注重結構調整,推進能源綠色低碳發(fā)展;更加注重系統(tǒng)優(yōu)化,積較構建智慧能源系統(tǒng);更加注重市場規(guī)律,積較變革能源供需模式;更加注重經濟效益,增強能源及相關產業(yè)競爭力;更加注重機制創(chuàng)新,促進市場公平競爭。
李仰哲從六個方面介紹了《規(guī)劃》對幾個重大問題的考慮和安排:
一、關于能源消費總量和強度。實行能源消費總量和強度雙控制,是黨的十八大提出的大方略,是推進自然文明建設的要點任務。綜合考慮我國經濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素,經過充分論證并廣泛征求各方面意見,《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”,與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看,“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個百分點,符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看,按照規(guī)劃目標測算,“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上,可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全,應對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應緊張局面,《規(guī)劃》考慮了相關對策,給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性,主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調運和協(xié)同互濟保供能力等措施,確保能源充足穩(wěn)定供應。
二、關于能源結構調整。優(yōu)化能源結構,實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展,是推動能源革命的本質要求,也是我國經濟社會轉型發(fā)展的迫切需要!兑(guī)劃》提出,“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關指標推算,非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上?梢哉f,清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。
實現(xiàn)規(guī)劃確定的結構調整目標,既有現(xiàn)實基礎,又有一定的難度和挑戰(zhàn),要突出從三個方面抓落實。一是繼續(xù)推進非化石能源規(guī);l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接,規(guī)劃建設一批水電、核電重大項目,穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能等可更新能源。二是擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制,穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設施公平公開,鼓勵大用戶直供,降低天然氣利用成本,大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站,在民用、工業(yè)和交通領域積較推進以氣代煤、以氣代油,提高天然氣消費比重。三是做好化石能源,特別是煤炭清潔效率高利用這篇大文章。在今后較長時期內,煤炭仍是我國的主體能源,這是我們較基本的國情。要堅定不移化解過剩產能、淘汰落后產能、發(fā)展先進產能,優(yōu)化煤炭生產結構,要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電,推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范,走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時,加快推進成品油質量升級,推廣使用生物質燃料等清潔油品,提高石油消費清潔化水平。
三、關于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約,我國重要的能源基地大都分布在西北部,長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經濟進入新常態(tài)后,主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮,對接受區(qū)外能源的積較性普遍降低,能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據新形勢的變化,綜合考慮資源環(huán)境約束、可更新能源消納、能源流轉成本等因素,《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中,在能源發(fā)展布局上做了一些調整,主要是將風電、光伏布局向東中部轉移,新增風電裝機中,中東部地區(qū)約占58%,新增太陽能裝機中,中東部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時,輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少,還主動放緩了煤電建設節(jié)奏,嚴格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實施過程中,我們將密切跟進布局及這些調整措施的變動情況和實施效果,動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策。
四、關于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質量。當前,隨著能源供應出現(xiàn)階段性寬松,我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產能過剩、煤電利用小時數下降、系統(tǒng)調節(jié)能力與可更新能源發(fā)展不相適應等。解決好這些問題是一項長期任務,主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng),對此,《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施:一是有效化解過剩產能。堅決把國務院確定的煤炭去產能的部署落實到位。需要強調的是,去產能主要運用市場化、法治化手段,更加注重運用安全、環(huán)保、技術、質量等標準,淘汰落后產能。二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調峰能力,加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設,同時,加大既有的熱電聯(lián)產機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網建設,在提升骨干網輸送和進口接收能力的同時,加強支線管網建設,打通“較后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網建設,既要補欠賬又要上水平,在健全網架的同時加快智能化升級。三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造!笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦,節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴格控制新投產煤電規(guī)模,力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。
五、關于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。《規(guī)劃》既強調了要牢固樹立底線思維,堅持立足國內,增強能源自主保障能力;又考慮了要抓住當前全部市場供需寬松的機遇,充分利用全部能源資源。在增強國內供應能力方面,《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應基礎,著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度,加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā),提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設,推廣生物質液體燃料,提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用全部資源和市場方面,《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設的重大機遇,推進能源基礎設施互聯(lián)互通,加大技術裝備和產能合作,積較參與大部分國家能源治理,實現(xiàn)公開條件下的能源安全。同時,“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針,著力推進相關領域石油消費減量替代,要點提高汽車燃油經濟性標準,大力推廣新能源汽車,大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。
六、關于著力加強創(chuàng)新帶領。創(chuàng)新是帶領能源發(fā)展的靠前動力!兑(guī)劃》突出強調,要加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產業(yè)模式創(chuàng)新,進一步增強能源產業(yè)的發(fā)展精力。在技術創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導向,按照“應用一批、示范一批、攻關一批”的思路,加快推進關鍵領域的技術裝備研發(fā)和示范。在體制機制創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提出要完善現(xiàn)代能源市場,推動電網、油氣管網等基礎設施公平公開接入,有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務,進一步提高資源配置效率。同時,也考慮了更好地發(fā)揮相關部門的作用,科學合理地建設市場、管理市場和調控市場,提高能源行業(yè)治理能力。在產業(yè)模式創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》提出要積較推廣合同能源管理、綜合能源服務等先進市場理念和模式,推動信息技術與能源產業(yè)高層度結合,增強能源供給側、需求側交互響應能力,構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。
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