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玻璃幕墻作為城市現(xiàn)代化象征,于上世紀(jì)80年代起在我國各大城市廣泛應(yīng)用。這些逐漸步入“壯年期”的高層建筑,正成為城市空間的安全隱患。農(nóng)工黨上海市委針對這一問題開展調(diào)研后指出:由于缺乏足夠的維護(hù)經(jīng)費和明確的責(zé)任人,許多已經(jīng)到了檢修維護(hù)期的玻璃幕墻得不到及時的隱患排查,這一問題必須引起有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。
玻璃幕墻大多靠粘合劑固定,一般10-20年開始老化,較有可能脫落。在被調(diào)查的2239幢城市玻璃幕墻建筑中,高達(dá)56%的樓宇存在安全隱患。除了玻璃幕墻外,附著在高層建筑上的商業(yè)廣告、空調(diào)外掛機(jī)等也存在安全隱患,隨時有可能對過路群眾的人身及財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。隨著樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,相當(dāng)一部分高層建筑是多產(chǎn)權(quán)的,消防安全責(zé)任難以落實到位,消防安全隱患日益凸顯。
究其原因,一是相關(guān)的制度規(guī)范滯后,缺乏法律法規(guī)的約束和制度辦法的指導(dǎo),給城市空間安全監(jiān)管工作帶來困難;二是經(jīng)費難以落實,盡管按照現(xiàn)行的制度規(guī)定了有關(guān)建筑日常維修的經(jīng)費安排,但已經(jīng)完全跟不上形勢發(fā)展的需要,過低的經(jīng)費投入相對于高昂的檢修開支無異于杯水車薪;三是高層建筑多產(chǎn)權(quán)模式的普遍化,給安全監(jiān)管責(zé)任落實帶來新的難題。
鑒于城市空間形勢的日趨嚴(yán)峻,他們建議:首先,加快關(guān)于城市空間安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善,尤其要制定完善對高層建筑玻璃幕墻、戶外廣告架設(shè)、空調(diào)外掛機(jī)安裝等的管理辦法,從源頭上為加強城市空間安全監(jiān)管提供法律法規(guī)依據(jù)和制度保障;其次,為確保城市空間的長久安全,還必須從建立健全長效機(jī)制入手,實施諸如高層建筑安全隱患公告制度等措施,明確有關(guān)城市空間的安全責(zé)任主體,并為落實具體的空間安全監(jiān)管部門(單位)提供制度安排。同時,要從目前高層建筑為多產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀出發(fā),明確以產(chǎn)權(quán)為責(zé)任單位,以物業(yè)作為日常管理單位,規(guī)范高層建筑安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
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